材料
某学生马超学习成绩不好，守纪情况也差。一天，在教学楼内玩球，故意将一个价值300元的吊灯打坏，学校在查明事实经过后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马超作出三点处理决定：一是给予警告处分；二是照价赔偿吊灯；三是罚款300元。对此学校、教师、学生及家长均未感到不妥当。该校在全校师生大会上以此事为案例，大谈依法治校、从严治校的重要性。
问题：对此做法，你认为是否妥当？为什么？（14分）
正确答案及解析
正确答案
解析
学校对马超的处理意见中，一、二条是合法的，但第三条对学生处以罚款是一种典型的违法行为。
行政制裁分为行政处分和行政处罚两个方面，实施的单位有明确要求。
行政处分是一种内部行政法律行为，是隶属关系之间的双方，由上对下实行的，例如医院对医生、学校对教师和学生等。处分的类别有警告、严重警告、记过、开除、免职等。行政处罚是一种外部行政法律行为，具有公共行政意义，由特定行政机关实行如治安机关进行的，包括拘留、劳动教养、罚款、没收财产等。
罚款是行政处罚，只有国家的特定行政机关才有行政处罚权。学校不是行政机关，对学生予以罚款没有任何法律依据，1996年《行政处罚法》明确规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。