一、按照社会主义市场经济体制的要求，财政有三大职能：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

二、经济稳定职能的含义及目标：经济稳定是指社会总需求与总供给在总量和结构上大致平衡，经济稳定的内涵不但包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡，还包括经济增长的内容，就是指保持经济的持续，稳定，协调的发展。财政经济稳定的目标是充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。

三、机制手段：

1.要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡。下面对财政在调节社会总量平衡方面的手段加以分析

1）通过财政预算收支进行调节

①社会总需求大于社会总供给时实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节——紧缩性财政政策，压缩需求。

②社会总供给大于社会总需求时实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节——扩张性财政政策，刺激需求。

③社会总供求平衡时国家预算应该实行收支平衡的中性政策。

2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用

内在稳定器是指财政收支制度设计具有对经济总量自动调节的功能，即人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大与缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化，以此维持经济稳定增长的局面。在收入方面主要是实行累进所得税制。

在支出方面主要体现在转移性支出的安排上，如社会保障、财政补贴、税收支出等。

3）财政政策和其他政策配合的调节

主要是财政货币政策与货币政策、产业政策、投资政策、国际收支平衡政策等相互配合，但财政政策处于基础地位。

2.财政政策工具包括政府预算、税收、公债、政府投资、公共支出、财政补贴等制度手段。

（1）政府预算

在财政政策中居于核心地位的是政府预算，具有法律性、综合性、计划性等特点。

从总需求的影响而言，预算收入对总需求产生收缩效果；预算支出对总需求产生扩张效果。

①社会供求的平衡关系可以通过预算收支规模的变动及其平衡状态来调节。

社会总需求大于社会总供给，采取预算收入大于预算支出的结余政策来压缩需求；社会总需求小于社会总供给，采取预算收入小于预算支出的赤字政策来扩张需求；社会总供求基本平衡，采取收支平衡的中性政策。

②国民经济中的经济结构和各种比例关系可以通过调整政府预算支出结构来调节。

（2）税收

税收作为调节手段，可以调节收入分配关系，也可以调节社会总供给和总需求的关系。这些调节作用主要通过税率的确定、税种的选择、税负的分配、税收优惠以及税收惩罚等规定体现出来。

①税收在资源配置中的作用主要表现：

调节资源在政府部门和非政府部门（企业和居民）之间的配置；调节产业结构，即调节资源在产业之间的配置；调节资源在消费和积累之间的分配。

②税收主要是通过调节企业利润水平和居民的个人收入水平实现收入公平分配。

（3）公债

公债的调节作用：调节货币流通和资金需求、调节产业结构、调节国民收入使用结构。在发达国家，公债是调节金融市场的重要手段。

（4）政府投资

政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动，是全社会固定资产投资的重要组成部分。

政府主要投资于那些具有外部效应大、自然垄断特征、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业以及新兴的高科技主导产业。

（5）公共支出

公共支出是指公共财政的支出，是政府为市场提供公共服务所安排的支出，包括购买性支出和转移性支出。

萧条时期增加公共支出；膨胀时期减少公共支出。

（6）财政补贴

①财政补贴是政府为实现特定目的而给予的财政援助。

②财政补贴的特征：财政补贴具有鲜明的政策意图，为特定的目标或目的服务的；财政补贴对接受补贴者会产生激励作用，是一种财政援助。

4.结合我国防疫实践，我国财政在经济稳定方面的举措：

（1）是加大减税降费力度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担；

（2）多渠道筹集资金，发行抗疫特别国债，加大各类结转结存资金盘活使用力度；

（3）调整优化支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减，严禁新建政府性楼堂馆所，严禁铺张浪费，中央政府部门带头过紧日子；

（4）缓解地方财政困难，新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，同时建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民；

（5）扩大政府投资规模，支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。