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高级审计师《经济理论与宏观经济政策》真题精选4

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问答题

一、题目

试述我国国有企业公司治理的健全与完善

背景与答题要求

在现代市场经济中，有效的公司治理是企业成功的关键。30 多年来，我国的国有企业改革取得了巨大成就，企业绩效得到明显提高。但是，国有企业在公司治理方面依然存在诸多问题。

请按以下层次回答问题： （一）现代公司治理的含义

（二）我国国有企业在公司治理结构与机制方面存在的主要问题

（三）健全与完善我国国有企业公司治理的对策建议

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正确答案：

本题解析：

（一）现代公司治理的内涵

从广义上来解释公司治理的内涵包括四个方面：(1)公司治理的本质是一种关系合同，即以契约的方式，规范公司各利益相关者之间的关系，治理他们之间的交易，以此来实现节约交易成本的比较优势。(2)公司治理的功能是配置权、责、利，其中特别是对剩余控制权和剩余索取权的配置；(3)公司治理的起因是产权分离，因为有了产权分离，才有了投资者和经营者的关系，也才有了权利的分配和冲突，进而才有了协调他们之间关系的公司治理机制；(4)公司治理的形式多种多样，如按照投资者行使权利的不同而有外部治理和内部治理。

（二）目前，我国国有企业在公司治理结构与机制方面存在的主要问题

1．所有权"虚置"。20 世纪 70 年代末期开始的国有企业改革，其主流思想是将企业改革等同于"强化经营权、淡化所有权"。虽然经过改革，但所有权虚置问题依然没有解决。

2．国有股"一股独大"，对中小股东利益保护不足。国有股份制企业普遍存在国有股东占据主导地位的状况。虽然也有部分非国有股东，但他们并没有发挥应有的制衡作用。在国有股份制企业中，存在着严重的大股东侵害中小股东利益的现象。

3．内部人控制问题比较严重。我国国有企业治理改革的基本思路，是在保持国有制不变的前提下，通过一定的企业组织形式使企业经理人员拥有大小不同的经营决策权，并促使企业参与市场竞争。在这个思路指导下，形成了有别于市场经济环境下"内部人控制"的"行政干预下的内部人控制"。

4．监事会监督不力。目前在我国监事会和独立董事同时存在，有关法规也没有明确独立董事和监事会各自的监督范围和责任，将监督职能同时赋予独立董事和监事会，可能会造成相互推诿的现象。加之大多企业的监

事会采用年会制，使得实际操作中监事的知情权、查询权和监督权受到极大的限制。同时监事会的监督权限与党委会、职代会的监督权限也存在边界不清的问题。

5．公司接管市场的形成环境不理想。控制权市场有效的一个前提是股票市场的有效性，但由于国有股不能流通，国有上市公司就不会面临被收购的危险，控制权市场的作用无法得到体现，所有者也就失去了一个很好的监督经营者的途径。

6．信息披露存在严重漏洞。国家企业信息披露的质量还很不理想，中介机构的发展也存在着一定的问题，会计师事务所的审计质量良莠不齐。个别会计师事务所还存在出具资格、买章卖章的问题。

7．经理人市场不健全。国有企业的董事长、总经理及副总经理，通常都由国资委直接任命，这与公司制企业公司治理的规范要求是不相符的。

8．经营者的激励机制不足。主要表现为：(1)经营者收入水平偏低，激励形式比较单一，特别是缺乏有效的长期激励手段。(2)经营者的贡献、责任、风险与收益不对称。突出表现在国有企业经营者收入与承担的责任严重不符、国有企业经营者收入与合资、私营、外资企业同类人员的收入差距太大。

9．经营者考核指标体系不健全。对经营者的约束需要建立一套完整的指标考核体系，目前在实践中我们已经建立了一套自己的指标体系。然而评价过程的客观性和真实性还缺乏严格的监督，同时对于激励措施的关注比较多一些，而对于业绩不好或者努力程度不够的经营者的惩罚却相对不足。

（三）健全与的完善我国国有企业公司治理的对策建议

1．控股行为的规范化。具体应从以下三方面人手：首先，适度降低控股股东比例，培育多元持股主体，实施股权多元化。其次，建立控股股东失信惩戒制度，加强信息披露，鼓励小股东参与公司治理。再次，提高董事会的独立性和质量。

2．董事会的健全和完善。董事会作为联结股东与经理层的纽带，是公司治理的核心。高质量的董事会有助于加强对公司经理层的控制和监督，有利于规范控股股东的行为，有利于维护中小股东的利益。

3．经营者的选择和激励。具体包括：董事会和经理层的权利界定，经营者的市场选聘，经营者的激励。

4．信息披露。为了保护投资者和其他利害相关者的利益，应当将信息披露置于公司治理的核心地位予以高度关注，对此，必须强化信息披露制度的建设。

5．党的作用及其与现代公司治理结构的交融。要注意党务与企业经营的分开问题，既不能以党的思想政治工作或企业精神文明代替经营工作，也不能忽视党的基层组织建设，而是要围绕企业经营决策这一中心开展党的工作，使党组织的思想政治工作服务于国有企业改革与发展的目标。

6．完善国有企业公司治理的立法与执法。在完善立法的过程中，还必须同时完善执法。完善执法的关键在于加大违法的成本。从公司治理角度，应特别要注意集体诉讼制度的建立和完善，这包括加大赔偿额，免除诉讼费，提高发起律师的提成比例等。

问答题

一、题目

试述如何增强我国城镇综合承载能力

二、背景与答题要求

目前，我国城镇化率刚超过 50%，如按户籍人口计算仅 35%左右，远低于发达国家近 80%的平均水平。从现代化发展规律看，未来二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型城镇化发展道路。如何增强城镇综合承载能力，是我们需要解决的问题。

请按以下层次回答问题：

(一)我国城镇化进程的特点

(二)城镇化的发展方向

(三)如何增强城镇综合承载能力

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正确答案：

本题解析：

(一)我国城镇化进程的特点

城镇化进程不稳定性和城镇化率偏低，城镇化与工业化相对分离，城镇化区域发展不平衡，城镇化规模分布不合理。

(二)城镇化的发展方向

健康可持续发展的城镇化必须建立在实体经济的坚实基础上，实现城镇化与工业化、农业现代化以及信息化的“四化”协调发展。

(三)如何增强城镇综合承载能力

要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

一是坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。二是合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张，预防和治理“城市病”。三是统筹城市市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。四是推进“城中村”和城乡结合部改造。五是加强建设市场监管，规范建筑市场秩序。六是深化城市建设投融资体制改革。七是加强城市综合管理，提升城市各项功能。八是推进数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。九是注重文化传承和保护，改善城市人文环境。

问答题

一、题目

试述全面预算的含义、分类和编制现金收支预算的主要内容

二、背景与答题要求

目前，我国大中型企业已普遍实行了全面预算管理制度。然而，许多企业实施的效果并不理想。有的企业编制预算时只是在上年数据基础上，主观给出一个增长率，据此确定预算指标，但预算并未真正建立在科学可行的基础之上；有的企业实际执行结果与预算数相差甚远。诸如此类，极大地降低了预算管理的权威性。

请从以下三个方面回答问题：

(一)全面预算体系的含义

(二)企业全面预算的分类

(三)编制现金收支预算的主要内容

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正确答案：

本题解析：

(一)全面预算体系的含义

企业在一定期间内生产经营活动的全面预算，主要包括销售预算、生产预算、成本预算、现金预算、资本支出预算等方面，形成一个完整预算体系。

(二)企业全面预算的分类

1.全面预算按其涉及内容，分为总预算和专门预算。

2.全面预算按其涉及的预算期分为长期预算和短期预算。

3.全面预算按其涉及的业务活动分为销售预算、生产预算和财务预算。

4.按预算的编制方法，可分为固定预算法、弹性预算法、增量预算法、零基预算法、滚动预算法。

(三)编制现金收支预算的主要内容

编制现金收支预算，其基本结构可以分为四大组成部分：①预计现金收入。②预计现金支出。③现金多余或不足。④资金筹措与运用。

预计现金流人的主要来源是产品销售收入，其次是其他业务收入、营业外收入以及投资收益等，包括期初的现金余额和预算期现金收入。

预计现金流出也包括营业支出和其他支出。预计营业支出是预计采购直接材料的现金支出，直接人工支出，制造费用，销售费用和管理费用等项目中的现金支出。其他支出包括其他业务支出，营业外支出等内容。

预计现金收入合计减去支出合计，即为期末现金净流量。此差额若为正数，说明现金多余，企业可根据需要和可能，用于偿还过去借款，或进行短期投资；若差额为负数，说明现金不足，企业就需要向银行取得新借款或采用其他方式筹资。

问答题

一、题目

试述企业价值评估方法

二、背景与答题要求

企业价值评估就是通过运用科学的评估方法，对企业的价值进行分析和衡量。实践中价值评估的方法多种多样，利用不同评估程序及评估方法对同一企业进行评估，往往会得出不同的结果。

请按以下层次回答问题：

(一)企业价值评估的基本理论和主要方法

(二)折现现金流量法的原理及优点与局限

(三)经济利润和会计利润的主要区别

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正确答案：

本题解析：

(一)企业价值评估的基本理论和主要方法

(1)费雪的资本预算理论。资本价值是未来收入的折现值，任何财产和财富的价值均来源于其产生预期货币收入的权利。根据未来货币流量的净现值可以对财产和权利进行定价。

(2)MM理论。在不确定情况下，企业价值在资本市场有效的条件下，是指企业的市场价值，等于企业的权益市场价值和债务市场价值之和。

企业价值评估方法主要有：折现现金流量法、重置成本法、经济利润法、乘数法以及期权定价法。

(二)折现现金流量法的原理及优点与局限

该方法的原理是假设任何资产的价值等于其预期未来现金流量的现值之和。

优点在于考虑了企业未来的收益能力，并且比较符合价值理论，能适用于高杠杆比率或财务杠杆发生变化的企业。

局限性主要在于评估企业价值时，其结果的准确性依赖于资本成本等各种假设的准确性。同时，该方法对业绩不稳定、周期性行业和成长型公司或新生公司的预测将产生困难。

(三)经济利润和会计利润的主要区别

会计利润是只扣除资本成本中债务成本，而经济利润则扣除了全部的资本成本，包括权益成本。

问答题

一、题目

试述近年来制约我国货币政策传导过程的主要因素

二、背景与答题要求

改革开放前，我国货币政策传导体系是"人民银行→人民银行分支机构→企业"，基 本没有商业银行，没有金融市场，传导过程简单直接。改革开放后的80年代，随着中央 银行制度的建立和金融机构的发展，货币政策形成"中央银行→金融机构→企业"的传 导体系。

90年代以后，金融宏观调控方式逐步转化，货币市场进一步发展，初步形成"中央 银行→货币市场→金融机构→企业"的传导体系，初步建立"政策工具→操作目标→中 介目标→最终目标"的间接传导机制。

90年代中期以来，直接调控逐步缩小，间接调控不断扩大。目前已基本建立了以稳 定货币为最终目标，以货币供应量为中介目标，运用多种货币政策工具调控基础货币 (操作目标)的间接调控体系。

但从近几年的货币政策操作实践来看，仍然存在着一些制约因素。

请从以下两个方面回答问题：

(一)"三农"指什么，各自存在问题的主要表现

(二)建设社会主义新农村的内容和要求

(三)建设社会主义新农村的意义

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正确答案：

本题解析：

(一)三农问题的内涵

所谓"三农"问题，是农民、农村和农业问题的总称。其中农民问题主要表现在农 民的收入增长缓慢，在社会保障、医疗保健、住房、福利等各个方面都有不同程度地受到 不平等待遇以及农民经济利益得不到有效维护。

农村问题主要表现在经济发展水平低下， 与城市的差距日益拉大。农业问题则主要表现在缺乏专业化分工导致生产低效率，传统农 业并没有得到根本的改造，缺乏竞争力等。

(二)建设社会主义新农村的内容和要求

新农村建设的基本内容可以用五句话20个字来概括，即生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主。

其中，生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础；生活宽裕是基本尺度；乡风文 明和村容整洁体现了精神文明和人居环境的双重要求；管理民主则显示了对农民群众政治 权利的尊重。

(三)建设社会主义新农村的意义

现阶段提出建设社会主义新农村有着重要的现实意义。

1．建设新农村是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农 业普遍存在生产基础设施薄弱、农业劳动生产率低、科技贡献率不高等问题。这些问题， 严重制约了农业竞争力的提高，制约了现代农业建设的进程。加快建设新农村，全面提高 农业综合生产能力，是建设现代农业的重要基础和保障。

2．建设新农村是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。只有农田基本建设搞好 了，土地产出率才能提高。只有农业装备水平上去了，农业劳动生产率才能提高，农村劳 动力才能实现多形式、多层次的转移。只有农村道路交通、供水供电、信息通讯等基础设 施改善了，城乡之间、地区之间的产品和生产要素才能流动起来，农村市场才能繁荣。只有农村社会事业发展了，环境美化了，农民的整体素质才能不断提高，生活质量才能不断改善。

3．建设新农村是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。近几年，虽然农村 的教育、文化、卫生等基础设施显著改善，但与城市相比仍有很大差距。构建和谐社会， 要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫 生、文化等设施条件，逐步改变城乡在经济、社会、政治、文化、教育、福利等方面存在 的二元反差。

4．建设新农村是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。党的十六大提出了 全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。如果农村的经济没有 大的发展，农民的生活水平没有大的提高，农村的面貌没有大的改变，整个国民经济和社 会的发展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目标就会落空。

问答题

一、题目

试述国际金融危机对我国对外开放的影响及我国政府的应对策略

二、背景与答题要求

2008 年爆发了以美国"次贷危机"为导火线的全球性金融危机，此后危机波及到实体经济，并逐渐演变为经济危机。受此次金融危机的影响，我国的外贸出口和外资利用也受到了较大冲击，对外开放面临着严峻考验。但是，这次金融危机也为我国企业的发展与崛起提供了机遇。

请从以下三个方面回答问题：

(一)国际金融危机对我国对外贸易的影响

(二)国际金融危机对我国利用外资与对外投资的影响

(三)政府在对外贸易、利用外资、对外投资方面应采取何种策略

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正确答案：

本题解析：

(一)金融危机对我国对外贸易的影响

自金融危机爆发以来，受全球经济危机以及各国的贸易保护主义政策的影响，全球贸易总量大幅下降，我国外向型企业受到较大影响。据海关统计，自 2008 年 10 月以来，我国外贸出口连续四个月出现负增长，考虑到全球经济下滑的态势还没有探底，未来我国对外贸易，尤其是出口有可能继续恶化。从企业规模看，受影响比较大的主要是一些中小企业；从企业的类型看，主要是一些缺乏自主创新能力和缺乏自主知识产权的、以来料加工为主的出口企业。

但是，从另一个角度看，这次金融危机也为我国的外贸企业提供了一次非常难得的暴露问题的机会，以往旺盛的市场需求所掩盖的企业内部弱点，在这次危机中充分地展现了出来。因此，这次金融危机将迫使国内的一些企业转变发展模式，从简单的来料加工向自主创新转变。

(二)金融危机对我国利用外资与对外投资的影响

受金融危机的影响，自 2008 年 10 月到 2009 年 1 月，我国吸收外资连续 4 个月出现同比负增长。但总体上看，在这场经济危机中，凭借中国经济坚实的发展基础、广阔的内需市场、稳健的金融体系、有力的宏观调控举措，以及我国受到的冲击相对较小，拥有良好的经济基本面，而且资金相对充裕，再加上拥有日益完善的投资环境，我国对外资仍然保持着强大的吸引力。

同时，这次危机为国内企业走出去提供了一次难得的机会。受金融危机的影响，目前国际市场是一个深度的买方市场，众多的企业正在寻找买家，而且出价处于历史性低点。因而国内投资者现在拥有巨大的选择余地和议价空间，可以用少得多的钱买到好的企业。这一机遇，而对正处于起飞阶段并正在寻找投资机会的中国企业而言是非常难得的。

(三)政府采取的应对策略

为了应对外贸出口下滑的态势，从中央到地方各级政府纷纷出台措施，帮助和扶植企业出口，具体包括：

(1)提高了企业的出口退税率。(2)调整出口市场的结构，开拓新兴市场。(3)一些政府部门深入开展出口市场分析和调查研究，为出口企业提供有效经贸信息服务。(4)鼓励出口企业，改变以往简单的来料加工的做法，调整出口产品结构，提高自主创新和自主研发能力，创立自己的品牌。

为了应对金融危机对我国利用外资造成的不良影响，政府部门将采取了四个方面的措施稳定利用外资规模，提高利用外资质量：一是完善投资环境。将创建政策透明、行政规范、营商便利、公平竞争的投资环境作为当前提升我国引资竞争力的重要手段。二是优化利用外资结构，重点鼓励外商投资高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。三是改善外资区域布局。以中西部国家级经济技术开发区为载体深入推进产业转移。四是创新利用外资方式。发挥外资并购对国内企业改组改造、产业结构升级的促进作用。

为了鼓励国内企业利用这次金融危机提供的机会，采取走出去的战略。中央和地方政府部门采取了多种措施，主要包括这样几个方面：一是一些中央部委下放境外投资的审批权限，同时简化核准程序，减少审批费用和时间。二是突出管理重点，境外投资经济技术可行性由企业自行负责。三是强化引导服务，建立多双边经贸合作机制，一些地方政府牵头带领企业走出去参展、洽谈等。四是规范企业经营行为，积极稳妥开展境外投资。

问答题

一、题目

试述按照科学发展观的要求，加快经济发展方式转变的政策思路

二、背景与答题要求

进入新世纪以来，我国经济社会有了长足发展，同时一些深层次矛盾也日益凸显。一些地方和领域出现重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人本价值，重眼前利益、轻长远利益的现象。如何贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式，是我们必须解决好的重要课题。请按以下层次回答问题：

(一)科学发展观的基本要求

(二)我国经济结构中存在的主要问题

(三)加快我国经济发展方式转变的政策思路

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正确答案：

本题解析：

(一)科学发展观的基本要求

科学发展观要求坚持以人为本，要求确立全面、协调、可持续的发展战略。发展不仅仅是指经济增长的单项突破，更不单是指 GDP 的增长速度。发展是以经济建设为中心、经济社会文化相协调的发展，是促进人和自然相和谐的可持续发展。发展要更好地体现人民群众的根本利益，不断让人民群众得到实惠。新发展观还意味着不能把增长简单地等同于发展和社会进步。

(二)我国经济结构中存在的主要问题

改革开放多年来，我国经济持续快速发展，目前经济总量已位居世界第二位，成为全球具有重要影响的最大新兴经济体和世界工业与制造业大国。尽管如此，我国的经济结构还存在诸多问题，具体包括：

1.从需求结构看，主要是内需与外需，投资与消费失衡。多年来，我国经济对外贸的依存度不断上升，经济增长在较大程度上依赖国际市场。同时，投资率偏高，消费率偏低。消费不足又与收入分配结构不合理相关，居民收入在国民收入分配中的比重偏低，影响了居民消费需求的提高。我国作为一个大国，长期主要依赖投资、外需拉动经济增长，会加大经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环。

2.从产业结构看，主要是三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，部分行业产能过剩。产业结构不合理，加大了资源环境压力和就业压力，也制约着国民经济整体素质的提高和社会主义市场经济的持续发展。

3.从城乡和区域结构看，主要是城镇化发展滞后、中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。城乡和区域结构不合理问题，不仅关系到内需扩大和发展空间拓展，也关系到社会和谐稳定。

4.从要素投入结构看，主要是资源消耗偏高，环境压力加大，资源环境的约束日益突出。我国主要资源性产品消费占全球总消费的比重明显大于国内生产总值占全球经济的比重，虽然生产的产品有不少是用于出口的，但单位产品资源消耗明显高于发达国家水平，同时，水资源和土地资源消耗也很大，生态环境的代价也很大。

(三)加快我国经济发展方式转变的政策思路

1.继续推进重点产业调整和振兴。一是加大技术改造力度；二是促进企业兼并重组，加快淘汰落后产能；三是全面提升产品质量，健全质量管理体系，努力把我国产品质量提高到新水平。

2.大力培育战略性新兴产业。发展战略性新兴产业，抢占经济、科技制高点；要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业；加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

3.进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系，加快中小企业公共服务平台；二是继续落实财政对中小企业支持政策，对部分小型微利企业实行所得税优惠政策；三是加强对中小企业的金融支持。

4.加快发展服务业，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。加快建立公开、平等、规范的服务业准人制度，鼓励社会资本进入，进一步完善促进服务业发展的政策。

5.打好节能减排攻坚战和持久战。一要大力推进节能减排，提高能源使用效率，形成全社会节能的良好风尚。二要加强环境保护，积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业污染治理等工作。三要积极发展循环经济和节能环保产业。四要积极应对气候变化。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作。

6.推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。

7.调整优化产业结构，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。二是加快培育

发展战略性新兴产业。三是大力发展服务业。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。

8.积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科

学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。

城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进。

问答题

中期财务报告的作用

论述层次：

(一)中期财务报告的定义

(二)中期财务报告的作用

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正确答案：

本题解析：

(一)我国《企业会计准则--中期财务报告》中的定义为："中期财务报告，是指 以中期为基础编制的财务报告。"中期，是指短于一个完整的合计年度的报告期间。

(二)中期财务报告的作用

1．中期财务报告提高了会计信息披露的及时性，有助于提高会计信息的质量。

会计信息的一个重要的质量特征是其及时性，即对于广大信息使用者来说，在其利用 公司的信息进行决策时，会计信息的披露和传递越快越好。编制中期财务报告的目的是为 了向会计信息使用者提供比年度财务报告更加及时的信息，以提高会计信息的决策有用 性，所以中期财务报告恰恰满足了信息使用者对信息及时性的要求。

从会计信息的反馈价值和预测看，中期财务报告对于及时反映企业中期末的财务状况 和中期经营成果及其现金流量(反馈价值)，便于投资者、债权人等据以预测未来的获得 能力和发展前景(预测价值)，据以作出比较正确的相关决策，将起到积极作用。

2．中期财务报告可以提高会计信息披露的透明度，有助于提高上市公司的信息披露制度。

上市公司信息披露制度的完整程度，是衡量一个国家证券市场及至整个市场经济成熟 程度的一个重要标志。上市公司信息披露制度包括的内容很多，但中期报告是其重要的组 成部分。一些具有发达资本市场的国家，都对中期财务报告的披露作出详细的规定。在我 国，随着证券市场的不断发展和完善，投资者对会计信息的质量要求日益提高，中期财务报告的作用也日显突出。因此，编制中期财务报告有助于健全我国上市公司信息披露制 度，提高证券市场的效率，促进资源的有效配置。

3．中期财务报告可以及时评价企业的经营业绩和管理效率，有助于规范企业行为。

财务报告制度是企业业绩评价和监督机制的有效组成部分。中期财务报告可以使企业业绩评价和监督更及时，更有助于揭示问题，以利于寻求相应的措施，规范企业经营者的行为，谋求投资者利益最大化。

问答题

一、题目

试析某商业银行所面临的主要问题

二、背景与答题要求

假设某商业银行的资本充足率是 2％，不良贷款率是 24％；该银行国有股份占绝对控 股地位，并且国有股不能上市流通；该银行在全国各省市县均设有经营机构；该银行的组 织结构呈现金字塔型，管理责任关系和信息报告关系自上而下为总行、一级分行、二级分 行、支行和网点，分支机构的设置与政府序列和级别相近；跨区经营等方面受到政府的严格控制。请根据上述资料指出该银行所面临的主要问题。

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正确答案：

本题解析：

(一)资本充足率不足，不良贷款率过高，安全性很低，风险性很高。

(二)产权结构不合理，"一股独大"现象使银行易于受到政府干扰。资本市场对经 理层没有约束力。

(三)内部业务治理结构不合理，金字塔式结构和责任与报告关系难以适应千变万化 的市场。

(四)缺少必要的自主权，主要经营活动均受到政府的严格控制。

问答题

试述政府收入体系存在的问题与分税制改革

背景与答题要求

审计署20××年第××号公告显示，县级财政性收入结构不尽合理，54个县上年实现的财政性收入中，非税收入占60.45%；县级财政对上级转移支付依赖度较高，54个县上年的公共财政支出中，有49.39 %来自于上级转移支付，其中中西部45个县的这一比例达61.66%。

同年的审计工作报告指出：从政府间事权和中央与地方的财权划分看，目前事权划分不明确，中央和地方共同承担了许多事项的支出责任，教育、卫生、支农等支出责任尚不够明确。地方税体系建设相对滞后，地方各级税收收入不能满足其当年公共财政支出的一半。

请按以下层次回答问题：（一）我国现行政府收入体系主要存在哪些问题

（二）分析我国在政府事权与支出责任划分方面存在的主要问题

（三）对进一步完善分税制财政管理体制的建议

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正确答案：

本题解析：

（一）我国现行政府收入体系主要存在哪些问题。

现行政府收入体系主要存在以下问题：直接税和间接税结构不合理，直接税比重偏低；政府收入与政府资产负债统计不匹配；非税收入比重偏高；地方政府收入结构不合理，隐性债务风险较大；政府收入中，专款专用的比重较高；国有资本（资源）收入有待提高；政府各项收入的预算管理模式有待改善。

（二）分析我国在政府事权与支出责任划分方面存在的主要问题。

各级政府事权与支出责任划分存在的问题：第一，政府间事权划分以及相应的支出责任范围的划分缺乏可操作性的法律依据；第二，中央和地方政府之间的事权划分缺乏稳定性和规范性；第三，中央政府对地方政府事权存在干扰行为，即经常会出现“中央政府出台政策，而地方政府负责买单”的现象；第四，有些地方政府之间的事权支出外部效应问题尚未得到解决。

（三）对进一步完善分税制财政管理体制的建议。

1.应完善政府间的事权和支出责任划分。明确划分中央政府和各级地方政府的事权范围，按照责权利对称原则，将地方各级政府事权与支出责任安排重心适当上移。对各项事权进行梳理，将事关全局性的支出责任归于中央政府，而事关局部地区利益的支出归于地方政府。具体而言，应适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

2.给予地方政府适当的税收立法和管理权限。应该对不同税种采取不同的税收立法权限：对诸如个人所得税、企业所得税、增值税等对宏观经济影响较大的税种，立法权应该集中在中央；对于对地方经济影响较大，而对宏观经济整体影响不大的税种，例如财产税类，立法权应该下放给地方。

3.合理确定地方税收收入规模，构建地方税的主体税种。加快地方税制改革，完善地方税制体系，根据财政支出状况和其他自身情况确定地方税收收入占地方GDP的比例。在不影响税收负担的前提下，积极推进财产税体系的改革，大力发展和培植财产税，推动开征完善的环境税，使其成长为地方税的主体税种。

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