2010咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》真题

落实科学发展观，首要的因素是要实现投资建设领域决策和管理的科学化。工程咨询业作为投资建设领域的智力服务行业，在克服盲目追求投资，实现投资建设的科学化和高效率，落实科学发展观中担负着重要作用。

《1994年人类发展报告》对以人为本的综合发展观作了比较明确的表述：“人类带着潜在的能力来到这个世界上。发展的目的就在于创造出一种环境，在这一环境中，所有的人都能施展他们的能力，不仅为这一代，而且能为下一代提供发展机会。”根据这一新的发展观，联合国确立了一种新的度量发展的标准——人类发展指数(HDI)，它包括三个基本的要素：寿命、知识和生活水平。人类发展指数是经济增长、社会进步和环境状况的综合反映，是对国民生产总值指标的改进和补充，得到了国际社会的认同。以人为本的综合发展观是人类对现代化实践在认识上不断深化的结果，代表了当今世界关于发展问题认识的新高度。

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以科学发展观为指导，提出构建社会主义和谐社会的重大任务，使中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，丰富了社会主义现代化建设的战略思想。

实际GDP是用固定价格或不变价格来计算，被广泛用来监测一国的增长情况。它会由于消费模式、经济周期以及经济政策等变化出现较大的变动。

温和的通货膨胀，年物价水平上升速率在10%以内，也称爬行式的通货膨胀。严重的通货膨胀，年物价水平上升速率在10%～100%。恶性的通货膨胀，年物价水平上升速率超过100%。

支出法：对一个国家或地区在一定时期内所有个人和部门购买最终产品和劳务的支出进行汇总。国内生产总值(GDP)=消费(C)+投资(I)+政府购买(G)+净出口(X)。

周期性失业：当总支出和产出下降时，对劳动整体需求下降所引起的失业。其标志是许多地区和职业的劳动市场同时呈现失业率上升。

根据对购进固定资产价款的处理方法不同，增值税被分为三种类型：

当实际产出持续下降，实际GDP与潜在GDP之间的缺口巨大时，经济的下降被称作萧条。

潜在GDP是指经济处于充分就业时的产出，是在保持价格相对稳定的情况下，一国经济所能生产的最大产量。它由可获得的投入（资本、劳动、土地等）和技术效率决定，多呈现缓慢而稳定的增长。

由于总需求不足导致的失业与衰退局面，中央银行会采取宽松的货币政策，增加货币供应。措施包括：在公开市场上购买政府债券，降低准备金率，降低贴现率。

在当前及今后一个时期中，我国产业结构调整的目标是：推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，允许类不列入其中。

对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。

《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

一般地说，经常项目顺差反映的是当期国内储蓄超过了国内投资，逆差则表明当期国内投资超过了储蓄。

生产价格指数(PPI)衡量的是生产或批发环节的价格指数。其在商业领域广为使用。

规费收入是各级政府为公众提供某种特定服务所收取的特殊报偿。狭义的规费仅指行政规费和司法规费；广义的规费除上述两类规费外，还包括学校、医院、道路、港湾、公园等一切公共设施的使用费。

扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。故本题选A。

中央银行是政府设立的银行。它帮助政府办理政府的收支事项，协调和控制商业银行以及控制整个国家的货币供给和信用情况。中央银行通常还是一个国家支付系统的核心，它供应本国货币并且经营着银行的清算系统。中央银行常常将价格稳定作为自己的主要目标。

保险单是购买它的家庭或企业的资产，是销售它的保险公司的负债。

中国人民银行根据执行货币政策的需要，可以决定对商业银行贷款的数额、期限、利率和方式，但贷款的期限不得超过一年。

信用风险：由于借款人或交易对手的违约而导致的损失的可能性。更一般地，信用风险还包括由于债务人信用评级降低，致使债务的市场价格下降而造成的损失。

在我国，商业银行是指依照《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。

我国的规划体系由三级、三类规划组成。国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。本知识点在2009年考试中出现过。

国民经济和社会发展规划按对象和功能类别分为一总体规划、专项规划、区域规划。

本题考查关键数字。我国规定，各有关部门要积极配合规划编制部门，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。

我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”时期国内生产总值年均增长7.5%，实现人均国内生产总值比2000年翻一番。城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。

国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用。县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。

我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”时期全国总人口控制在136000万人。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效。

发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。

我国“十一五”规划纲要提出，实施国家中长期科学和技术发展规划，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，不断增强企业创新能力，加强科技与经济、教育的紧密结合，全面提高科技整体实力和产业技术水平。

我国根据资源条件，按照“优化结构、区域协调、产销平衡、留有余地”的原则进行“十一五”时期能源建设的总体安排。

严格执行建设占用耕地补偿制度。切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务；支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保耕地保护目标实现。对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，通过实施土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排。积极推进土地整理复垦开发补充耕地，努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。

“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间的年均节能率为4.4%，相应减少排放二氧化硫840万吨、二氧化碳3.6亿吨。

严格土地利用总体规划修改。建立土地利用总体规划实施动态评价机制，规划实施评价报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后，方可开展规划的修改。对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。严禁擅自修改下级土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。

《节水型社会建设“十一五”规划》提出了“十一五”期间节水型社会建设的总体目标：到2010年，节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提高，单位GDP用水量比2005年降低20%以上。

国家“十一五”科学技术发展规划的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，把自主创新作为主线，将组织实施重大专项作为战略突破点，大幅度提升科技供给能力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑与引领作用；以构建企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系为突破口，深化科技体制改革。加大政策实施力度，全面推进国家创新体系建设，形成有利于推动自主创新的良好环境，为实现全面，建设小康社会目标，构建社会主义和谐社会提供强有力的科技支撑。

做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相互衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

国家“十一五”科学技术发展规划的战略目标：“十一五”期间，要基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的国家创新体系，形成合理的科学技术发展布局，力争在若干重点领域取得重大突破和跨越发展，R&D投入占GDP的比例达到2%，使我国成为自主创新能力较强的科技大国，为进入创新型国家行列奠定基础。“十一五”期间，科技进步对经济增长的贡献率要达到45%以上，对外技术依存度要降到40%以下。

《西部大开发“十一五”规划》中确定的西部煤化工基地分别为陕西、内蒙古、宁夏、贵州。

《西部大开发“十一五”规划》明确了一个国家石油储备基地，它位于甘肃。

资源开发及综合利用评估，包括资源开发方案评估、资源利用方案评估和资源节约措施评估。

实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位，关键要调整完善相关政策，主要有：

我国《东北地区振兴规划》提出要加强商品粮基地建设，重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区。

本题主要考查关键数字。《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》指出，我国要加大灾毁耕地防治力度，力争2006—2020年将因灾毁减少的耕地控制在73.33万公顷（1100万亩）以内。

《中华人民共和国循环经济促进法》第四章（再利用和资源化）第三十一条规定，企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率。企业应当采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用。

《中华人民共和国循环经济促进法》第四章（再利用和资源化）第三十三条规定，建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置。

根据全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，规划期内努力实现以下土地利用目标：守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在12120万公顷（18.18亿亩）和12033.33万公顷（18.05亿亩）。规划期内，确保10400万公顷（15.6亿亩）基本农田数量不减少、质量有提高。保障科学发展的建设用地。新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的用地需求。地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。土地管理在宏观调控中的作用明显增强。土地法制建设不断加强，市场机制逐步健全，土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，土地管理效率和服务水平不断提高。

严格控制耕地流失主要措施是：严格控制非农建设占用耕地；严格禁止擅自实施生态退耕；加强对农用地结构调整的引导；加大灾毁耕地防治力度。

为防止城镇工矿用地过度扩张，国家要求从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除矿山、军事等用地外，新增工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围。

在《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》中，根据各地资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，把全国划分为九个土地利用区，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用调控。西部地区土地利用区的划分是西北区、西南区、青藏区。