2.材料一
自京津冀协同发展上升为国家战略以来,北京加快产业转移和非首都功能疏解,天津、河 北主动承接。 然而相关调研发现,在相关规划文件尚未公布的情况下,“谁跑得勤快,项目就给 谁”成了承接地“招商竞赛”的潜规则。 盲目争抢导致产业承接园遍地开花,也出现项目布局无 序,同质化、重复建设较多的现象。
相关人士表示,当前正值“十三五规划”的酝酿发酵期,在协同发展的整体要求下,国家有 关部门及京津冀三地,应对区域产业布局及分工协作进行整体谋划,划定功能分区,以规划引 导重大项目转移和落地,避免走回“分散发展”的老路。
据公开资料显示,目前河北省省级以上开发区就达 197 家。 这些园区大都打着“承接”概念 赴北京招商,“僧多粥少”导致暗战频频。 而这些产业承接园区大都缺乏清晰的产业发展定位, 在规划上没有足够成熟的想法,对承接项目往往“饥不择食”。
北京市负责产业外迁的相关部门一年来感触颇深: 从河北过来进行招商对接的产业园区 可谓纷至沓来,“前脚刚送走一波,后脚又来了另一波,而且还是在同一个辖区内的。 ”
“我们在北京设立的项目招商对接办公室,隔壁就是另一个临近县的对接办。 ”河北省唐山 市某工业区管委会负责人告诉记者,他们在和北京的一些产业项目对接时,经常会遭到“邻居” 的明争暗抢。
北京某大型环卫项目原本计划落户河北省某县环保产业园。 他们看中的是该县的区位优势 和产业配套基础。 “原材料基地和最重要的合作伙伴都在这里。 ”但临近的另一家开发区却执意 通过领导施压,争取该项目到当地落户。 在市场主导和行政干预的夹缝中,这家企业左右为难。 产业承接园盲目争抢项目,导致产业同构、重复性建设的现象颇为突出。 业内认为,重复的
建设和对资源的争夺使区域内的竞争大于合作, 过度竞争不仅增加了区域内每个经济体的发 展成本,也可能削弱区域整体竞争力。
材料二
近年来,T 市 H 开发区为承接北京西直河石材批发市场迁移, 规划了总占地面积约 2 万 亩、总投资近 100 亿元、堪称全国最大的国际石材城,目前已吸引 130 多家北京石材企业签约 落户,其中 27 家已经开工建设。
但在与之相隔约 260 公里的 B 省 C 市某地区, 也在规划建设一个承接北京石材产业转移 的巨型平台———占地约 1.7 万亩的石材商贸城。 该项目于去年 5 月奠基,目前 36 万平方米的大 板批发市场一区、二区已基本建成,30 多家入驻企业也已经开工。
同样,北京动物园批发、大红门等服装批发市场的外迁也引发了廊坊永清、保定白沟以及天津的承接竞赛。 这些承接平台均在基础设施方面投入巨资, 比如廊坊永清国际服装城建于 2009 年,预计总投资达 800 亿元,天津电商城则提出打造京津冀消费品辐射集散中心、规划总 建筑面积 300 万平方米,但目前这些园区实际入驻的商户并不多。
京津冀三地曾达成政府间共识,确立构建“4+N”产业合作格局,其中四大承接主平台包括:
曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海―中关村科技园区和新机场临空经济区。 但众多承接平台大都把生物制药、电子信息、高端装备、航空等列为重点发展产业,同质化竞争 趋势明显。
在素有“中国葡萄酒之乡”的 Z 市 Y 县,正在规划建设的京北生态新城计划到 2016 年打造
20 个产业承接载体,其中航天、智能制造装备、通信和环保几个产业园被作为建设和招商的重 点,看上去与当地的资源禀赋及产业链并无太大关联。
各承接地抢占先机、率先突破的冲动并没有得到及时和有效的管控。 有关人士建议,下一 步,一定要使非首都功能疏解和产业转移、承接等各项工作重新回归到规划引导的科学、可持 续发展范畴,克服产业布局同质化,避免无序竞争。
问题:
阅读上述两则材料,概括京津冀地区在产业转移中出现的问题。 (30 分)
要求:概括准确全面,语言简练,不超过 350 字。