沿海地区某群体住宅工程，包含整体地下室，8栋住宅楼，1栋物业配套楼以及小区公共区域园林绿化等，业态丰富，体量较大，工期暂定3.5年。招标文件约定，采用工程量清单计价模式，要求投标单位充分考虑风险，特别是通用措施费项目均应以有竞争力的报价投标，最终按固定总价签订施工合同。
招标过程中，投标单位针对招标文件不妥之处向建设单位申请答疑，建设单位修订招标文件后履行完招标流程，最终确定施工单位A中标，并参照《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）与A单位签订施工承包合同。
施工合同中允许总承包单位自行合法分包。A单位将物业配套楼整体分包给B单位，公共区域园林绿化分包给C单位（该单位未在施工现场设立项目管理机构，委托劳务队伍进行施工）。自行施工的8栋住宅楼的主体结构工程劳务（含钢筋、混凝土、主材与模架等周转材料）分包给D单位。上述单位均具备相应施工资质。地方建设行政主管部门在例行检查时提出不符合《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市[2014]118号）相关规定要求整改。
在施工过程中，当地遭遇罕见强台风，导致项目发生如下情况：①整体中断施工24天；②施工人员大量窝工，发生窝工费用88.4万元；③工程清理及修复发生费用30.7万元；④为提高后续抗台风能力，部分设计进行变更，经估算涉及费用22.5万元。该变更不影响总工期。A单位针对上述情况均按合规程序向建设单位提出索赔。建设单位认为上述事项全部由罕见强台风导致，非建设单位过错，应属于总价合同模式下施工单位应承担的风险，均不予同意。
<1> 、指出本工程招标文件中不妥之处，并写出相应正确做法。
<2> 、根据工程量清单计价原则，通用措施费用项目有哪些（至少列出6项）？
<3> 、根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市[2014]118号），上述分包行为中哪些属于违法行为？并说明相应理由。
<4> 、针对A单位提出的四项索赔，分别判断是否成立。
正确答案及解析
正确答案
解析
<1> 不妥之处一：采用工程量清单计价模式，最终签订了固定总价合同。
正确做法：采用工程量清单计价模式，应当签订单价合同。
不妥之处二：要求施工单位通用措施项目费均以有竞争力的报价投标。
正确做法：通用措施项目费包含安全文明施工费，此项目不得作为竞争部分。
<2> 通用措施项目费包含：安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨期施工费、大型机械设备进出场安拆费、施工排水费、施工降水费、地下地上设施建筑物的临时保护设施费、已完工程及设备保护费。
<3> （1）“A单位将物业配套楼整体分包给B单位”属于违法行为。
理由：土建主体部分应当有施工总包单位自行完成，不得另外委托其他施工单位完成。
（2）“公共区园林绿化分包给C单位”合法，但“该单位未在施工现场设立项目管理机构，委托劳务队伍进行施工”属于违法行为。
理由：分包应当在施工现场设立项目管理机构，进行施工项目管理。劳务队伍只能完成劳务作业，不能进行施工管理。
（3）“8栋住宅楼的主体结构工程劳务”属于合法行为。
<4> ①③④索赔成立。②索赔不成立。罕见强台风属于不可抗力，施工单位的人员和机械窝工与损坏，均由施工单位自己承担。工期顺延，工程清理和修复费用由建设单位承担。同时，工程变更的费用由建设单位承担。
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