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某国家历史文化名城市政府决定进行棚户区改造，棚改区西临历史文化保护街区，北侧与已经建成入住的6层楼居住小区相邻（见图6）。市城乡规划部门依法确定了规划建设四栋商住楼的规划条件，某建设单位通过土地招拍挂取得了棚改区的土地使用权，并进行了开发建设。市城乡规划部门在竣工核实时发现，四栋楼都突破了市城乡规划部门批准的方案，存在层高增加50cm的现象，致使每栋楼增高了3m。

城乡规划实务,历年真题,2014年注册城乡规划师《城乡规划实务》真题

【问题】

　　试问：该建设单位违反了哪些法规和规定？对该建设单位和这四栋楼应如何依法提出处理方案？

正确答案及解析

正确答案

解析

（1）违反的相关法规和规定具体分析如下：

　　①违法行为一：违反《城乡规划法》第六十四条构成违法建设。

　　理由：根据《城乡规划法》（2019年修订）第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程许可证的规定进行建设的，由县级地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

　　②违法行为二：建设单位违反了《历史文化名城名镇名村保护务例》的规定，新建建筑在高度、体量等方面与历史文化街区风貌不协调。

　　理由：根据《历史文化名城名镇名村保护条例》（2017年修正）第二十三条规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。第二十六条规定，历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

　　③违法行为三：A1、A3建筑超高，违反建筑限高的规定构成违法建设。

　　理由：根据《民用建筑设计统一标准》（GB 50325—2019）第4.5.1条规定，建筑高度不应危害公共空间安全和公共卫生，且不宜影响景观，下列地区应实行建筑高度控制，并应符合下列规定：①对建筑高度有特别要求的地区，建筑高度应符合所在地城乡规划的有关规定；②沿城市道路的建筑物，应根据道路红线的宽度及街道空间尺度控制建筑裙楼和主体的高度；③当建筑位于机场、电台、电信、微波通信、气象台、卫星地面站、军事要塞工程等设施的技术作业控制区内及机场航线控制范围内时，应按净空要求控制建筑高度及施工设备高度；④建筑处在历史文化名城名镇名村、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和风景名胜区、自然保护区的各项建设，应按规划控制建筑高度。

　　（2）该建设单位和这四栋楼依法处理方案如下：

　　①对建设单位：由县级地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，依法拆除A1、A3栋建筑超高的部分，处违法建筑工程5%以上10%以下的罚款。根据本案的实际情况，规划主管部门进入行政处罚程序：依法对建设单位进行调查取证、审查决定、制作行政处罚决定书并送达违法建设单位，并告知违法建设单位有陈述权、申辩权、行政复议权和要求听证的权利。

　　理由：根据《行政许可法》第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　②对A1、A3栋建筑超高部分责令违法建设单位限期拆除，并处罚款，限期不拆除的，工程所在地的人民政府可以责成有关部门采取强制性拆除等措施。

　　理由：根据《城乡规划法》（2019年修订）第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

　　③A2、A4栋属合法建设，规划主管部门应要求建设单位6个月内限期报送工程竣工验收资料，依法办理工程竣工验收相关程序，逾期不报的，处1万元以上5万元以下的罚款。

　　理由：根据《城乡规划法》（2019年修订）第四十五条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。