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图1-9-1所示范围为某省级历史文化名城的一部分，东北有一片以传统民居为主的历史文化街区；南有以近代工业建筑为主的厂区，其中厂区西侧高地上两处高级职员住宅为省级文物保护单位；历史文化街区西侧的高地上有历史建筑文昌阁（相关地面高程已在图上标注）；名城保护规划确定了两个视廊，即文昌阁与省级文保单位，以及文昌阁与历史文化街区的保护视廊。

　　该地区现状居住人口密度大，传统居住建筑失修，周边市政基础设施缺乏，居住环境较差。当地政府启动了该地区的保护与更新项目，项目实施范围如图所示。首先，除保留文物保护单位、历史建筑和近代厂房外，拆除了规划地段内的其他建筑。同时正式委托某专家编制该地区的详细规划。该规划在历史文化街区的建设控制地带内（B地区）插建和新建以四、五层为主的条式住宅；为求得资金平衡，在历史文化街区控制地带以外（A地区）建设35米的高层住宅；南部的近代工业建筑调整为创意产业园；在地段周围开辟城市主干路和若干支路；增设220kV变电站。详见规划示意图。

城乡规划实务,章节练习,城乡规划的制定和修改

【问题】

　　试分析该市做法和规划中存在的问题，并说明理由。

正确答案及解析

正确答案

解析

该市做法和规划中存在的问题有：

　　（1）在保护区内拆除了规划地段内的其他建筑错误。《文物保护法》对文物保护单位有明确的保护规定，在文物保护区内，未经文物部门批准，任何单位或者个人不得擅自进行项目建设，因此在保护区内不得进行拆除建筑。应先会同文物部门审核批准，并符合规划控制方可拆除。

　　（2）委托个人进行规划设计违反规划法。由《城乡规划法》第五十九条和第六十二条的内容规定可知，不具有相应资质等级的单位编制城乡规划，以及超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作，都是属于违法行为。所以本项目中，委托某专家编制该地区的详细规划是违法行为。

　　（3）在历史文化街区的建设控制地带内（B地区）插建和新建以四、五层为主的条式住宅违法。根据《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定，在历史文化街区核心保护范围内进行建设活动，按以下要求进行规划控制：不得擅自改变街区空间格局和建筑原有的立面、色彩；除确需建造的建筑附属设施外，不得进行新建、扩建活动，对现有建筑进行改建时，应当保持或者恢复其历史文化风貌；不得擅自新建，扩建道路，对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征。

　　（4）在保护街区内扩宽道路，开辟城市主干路和若干支路，对保护建筑产生影响。变电站设置在此处对环境有污染。在历史文化街区建设控制地带内进行建设活动，应当符合以下要求：新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调；新建、扩建、改建道路时，不得破坏传统格局和历史风貌；不得新建对环境有污染的工业企业，现有对环境有污染的工业企业应当有计划迁移。