甲工程咨询单位接受委托，为某市编制国民经济和社会发展规划，提出了国内生产总值、九年制义务教育巩固率、耕地保有量、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入、城镇保障性安居工程建设量等规划指标。该市政府为了落实城镇保障性安居工程规划，改善低收入群体的居住条件，计划2013年建设10万平方米的廉租住房小区，以及小区道路和绿地等配套设施，解决2000户低收入居民的住房问题。建设资金主要来源于中央政府投资补助和地方政府配套资金。项目建设工作的主要内容包括：可行性研究、勘察设计、工程招标、工程施工、工程监理、竣工验收等。甲工程咨询单位编制了该项目的可行性研究报告，内容包括：项目需求及目标定位、项目建设方案、项目实施方案、风险评价等，并采用逻辑框架法对项目进行了总体分析。为保证项目顺利实施，项目业主要求工程施工阶段要有施工单位的工作记录和监理单位的监理报告。项目业主保留全部工程档案，所有工程资料都可以通过现场调查和文案调查获取。
【问题】1.甲工程咨询单位在规划报告中提出的各项指标，哪些属于约束性指标？哪些属于预期性指标？2.该廉租住房项目的可行性研究报告除上述已给出内容外，还应包括哪些？3.列出该廉租住房项目垂直逻辑各层次的具体内容。4.列出该廉租房项目水平逻辑产出层次的客观验证指标和验证方法。
正确答案及解析
正确答案
解析
1.约束性指标包括：九年制义务教育巩固率、耕地保有量、城镇保障性安居工程建设量。预期性指标包括：国内生产总值、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入。2.该廉租住房项目的可行性研究报告除上述已给出内容外，还应包括：投资估算、融资方案、财务分析、经济分析、经济影响分析、资源利用分析、土地利用及移民安置方案分析、社会评价或社会影响分析、敏感性分析与盈亏平衡分析、结论和建议，还应包括政府投资方式、招标组织形式等。3.(1)目标：落实城镇保障性安居工程规划，改善低收入群体的居住条件。(2)目的：解决2000户低收入居民的住房问题。(3)产出：建设10万平方米的廉租住房小区，以及小区道路和绿地等配套设施。(4)投入：中央政府投资补助和地方政府配套资金。4.该廉租房项目水平逻辑产出层次的客观验证指标和验证方法如下表所示。
本大题第1问主要考查预期性指标和约束性指标。新时期规划指标体系中有经济社会发展的预期性指标，也有约束性指标。前者主要是针对企业、产业，后者则是考核政府履行职责的实现程度。约束性指标是政府在规划期内，在公共服务、医疗、教育、环境、生态、基础设施等领域对社会的一种承诺。本大题第2问主要考查可行性研究的主要内容。可行性研究的主要内容包括：建设方案、风险分析、项目建设必要性、市场分析、投资估算、融资方案、财务分析、经济分析、经济影响分析、资源利用分析、土地利用及移民安置方案分析、社会评价或社会影响分析、敏感性分析与盈亏平衡分析、结论和建议。对于政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护等项目，除上述各项内容外，可行性研究及其报告的内容还应包括：(l)政府投资的必要性。(2)项目需实施代建制的方案。(3)政府投资项目的投资方式。对采用资本金注入方式的项目，要分析出资人代表的情况及其合理性。(4)对没有营业收入或收入不足以弥补运营成本的公益性项目，要从项目运营的财务可持续性角度，分析、研究政府提供补贴的方式和数额。(5)依法须进行招标的工程建设项目，增加具体招标范围、拟采用的招标组织形式、招标方式等有关招标内容；不进行招标的，须说明不招标原因。本大题第3问主要考查垂直逻辑各层次的内容。垂直逻辑各层次的具题内容：(l)目标：通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可由几个方面的因素来实现，宏观目标一般超越了项目的范畴，它是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响，具体为落实城镇保障性安居工程规划，改善低收入群体的居住条件。(2)目的：是指“为什么”要实施这个项目，即项目直接的效果、效益和作用，一般应考虑项目为受益目标群体带来什么，主要是社会和经济方面的成果和作用，具体为解决2000户低收入居民的住房问题。(3)产出：这里的“产出”是指项目的具体成果，即项目的建设内容或投入的产出物，一般要提供项目可计量的直接结果，具体为建设10万平方米的廉租住房小区，以及小区道路和绿地等配套设施。(4)投入和活动：该层次是指项目的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等，具体为建设资金主要来源于中央政府投资补助和地方政府配套资金。本大题第4问主要考查水平逻辑产出层次的验证指标和验证方法。水平逻辑验证指标和验证方法的内容和关系如下表所示。
为了证明层次目标实现的程度（成功度），逻辑框架矩阵采用的验证指标应具备下列条件：(1)清晰的量化指标，以测定项目的成功程度；(2)必须针对项目主要目的，突出重点指标；(3)验证指标与对应目标的关系明确合理；(4)验证指标与层次目标一一对应，而且是唯一的；(5)验证指标必须是完整的、充分的、定义准确的；(6)验证指标必须是客观具体的，不是人为可以改变的；(7)间接指标的采用；(8)验证指标的准确性。在逻辑框架矩阵水平逻辑层次上，对应验证指标的是验证方法。验证方法就是主要资料来源（监测和监督）和验证所采用的方法。验证方法可按照数据收集的类型、按照咨询信息的来源和收集采用的技术来划分。
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