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某市为提高“十二五”期末服务业增加值比重，提出建设快速公交走廊工程、垃圾处理场、农贸市场等一揽子投资计划，以提高公共服务水平，促进当地服务业快速发展。该计划涵盖的建设项目将影响全市3个区3个乡镇（街道）的5个村／社区，其中包括1个少数民族聚居区，需要征收180亩集体土地和城镇居民房屋31700平方米，影响259户共994人；拆迁商业店铺50个，总建筑面积2800平方米。项目单位从项目实施的必要性、有效性和经济性角度，自行对拟建项目社会稳定风险分析报告进行了评估论证，并提出了低风险的结论。同时，要求将征地拆迁及移民安置方案分析、社会稳定风险分析作为项目可行研究报告的独立篇章。

【问题】1.该投资计划所含项目的土地、房屋征用及移民安置方案分析应重点关注哪些内容？2.列出该投资计划所含项目可能影响社会稳定的三个主要风险因素。3.项目单位有关社会稳定风险评估的做法是否正确？说明理由。

正确答案及解析

正确答案

解析

1.建设用地、征地拆迁及移民安置方案分析应重点关注以下三个方面：(l)项目选址及用地方案。(2)土地利用合理性分析。(3)征地拆迁和移民安置规划方案。2.影响社会稳定的三个主要风险因素：(1)少数民族聚居区。(2)集体土地征用。(3)居民及商铺拆迁补偿及移民安置。3.(1)自行评估论证不正确。理由：应委托工程咨询机构论证。(2)评估论证从项目实施的必要性、有效性和经济性角度出发不正确。理由：应从存在的风险点、风险发生的可能性及影响程度出发。(3)只提出了低风险的结论不正确。理由：低风险应有可靠的防控措施。(4)设立独立篇章的做法正确。本大题第1问主要考查投资计划所含项目的土地、房屋征用及移民安置方案分析应重点关注的内容。建设用地、征地拆迁及移民安置方案分析应重点关注以下三个方面：一是项目选址及用地方案。包括项目建设地点、场址土地权属、类别及占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容，分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。二是土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。三是征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。本大题第2问主要考查影响社会稳定的因素，影响社会稳定与发展的因素包括：对风俗习惯、宗教信仰、民族团结的影响因素，对社区组织结构和地方管理机构的影响因素，对国家安全和地区发展的影响因素等。从这些因素中，识别与选择影响项目实施和项目成功的主要社会因素，作为社会评价和对项目方案进行论证比选的重点。本大题第3问主要考查社会稳定风险评估。企业投资者为了分析可行性研究报告的可靠性，进一步完善项目建设方案，往往聘请另一家工程咨询单位对初步可行性研究和可行性研究报告进行评估，作为企业内部决策的依据。项目进行风险分析时，应对项目主要风险因素进行识别，采用定性和定量分析方法估计风险程度，研究提出防范和降低风险的对策措施。进行投资项目的社会评价时要认真考察与项目建设相关的各种可能的影响因素，无论是正面影响还是负面影响，直接影响还是间接影响，这种分析和考察应该是从所有与项目相关的社会成员角度进行的，是全面、广泛和宏观的。