某境外企业拟在国内投资建设设备制造项目，决定采用公开招标方式选择工程咨询单位开展项目可行性研究工作，有A、B、C、D、E五家咨询单位通过了资格预审。在后续工作中发生了下列事件。事件1：因招标人原因需延长投标有效期，招标人及时通知了A、B、C、D、E五家投标的咨询单位。 B咨询单位拒绝延长投标有效期，招标人同意其撤回投标文件，但拒绝退还其投标保证金。
事件2：根据评标委员会评审结果，该境外企业确定D咨询单位为中标人，并与之签订咨询服务合同。由于D咨询单位参与该咨询服务项目的咨询工程师来深入了解咨询服务合同内容、工作安排不当，致使向该境外企业提交可行性研究报告的时间比合同约定时间晚了一周。该境外企业以此为由向D咨询单位提出费用索赔。
事件3：D咨询单位编写的该项目节能评估报告的主要内容包括：评估依据；项目概况；项目能源情况评估（包括项目能源消耗量、项目所在地的能源资源条件以及项目所在地能源影响的评估）；项目节能措施评估；结论、问题和建议。
事件4：该境外企业在办理设备制造项目立项手续过程中，当地政府投资主管部门要求其先办理项目环境影响批复文件；该境外企业认为该项目不属于政府核准的项目范围，只需办理备案登记即可。
【问题】1．事件1中，招标人的做法是否妥当？说明理由。2．事件2中，D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于何种性质的风险？对于咨询人员的这类行为，D咨询单位应采取怎样的风险管理策略？3．事件3中，D咨询单位编制的节能评估报告还应补充哪些内容？4．事件4中，分别说明当地政府投资主管部门和境外企业的意见是否妥当，并简述理由。
正确答案及解析
正确答案
解析
1．招标人的做法不妥当。理由：由于招标人原因延长投标有效期，投标人拒绝延长的，其投标失效，可撤回投标文件，但投标人有权收回其投标保证金。2．D咨询单位咨询人员未按合同约定时间提交报告属于道德风险。对于咨询人员的这类行为，D咨询单位应采取的风险管理策略有：(1)强化合同履约意识。(2)提高专业技能。(3)投保职业责任保险。(4)加强自身管理。(5)提高职业道德素质。3．还应补充的内容包括：项目建设方案节能评估；项目能源消耗及能效水平评估；附表、附图。4．当地政府投资主管部门的要求符合相关规定。理由：《国务院办公厅关于加强和防范新开工项目管理的通知》明确规定了实行核准制的企业投资项目，第一步即是向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续。境外企业的意见不妥当。理由：外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目。外商投资项目，依据国家发展改革委颁布的《外商投资项目核准暂行管理办法》进行核准。
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