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具有甲级工程咨询资质的A咨询公司应甲市政府的邀请，竞标甲市“十二五”国民经济和社会发展规划的编制。 A咨询公司在投标文件中提出拟采用逻辑框架法进行该项规划研究，认为该方法作为一种有效的分析工具，完全可以代替进度计划、环境影响评价等具体方法；投标文件中的技术建议书包括了规划项目概述、投标单位概况、类似规划咨询经验、工作进度安排、咨询人员安排、需要市政府提供的协助等内容以及相关附件。通过竞标，A咨询公司中标。A咨询公司在编制规划前对甲市的宏观经济运行现状从产出、就业和价格三个方面进行了调研和讨论，其中有如下观点：(1)由于当地关停并转了部分高耗能企业，导致该市出现了部分失业，因此该市没有实现充分就业。(2)2010年物价水平上升了3.3%，处于严重的通货膨胀状态。

【问题】1．根据规划研究的一般要求，甲市“十二五”国民经济和社会发展规划应包括哪些方面的内容？2．根据投标文件的一般要求，A咨询公司的技术建议书中还应包括哪些内容？3.A咨询公司对逻辑框架法的认识是否正确？说明理由，并写出进行逻辑框架分析的步骤。4.A咨询公司关于甲市宏观经济运行现状的两个观点是否正确？分别说明理由，并进一步判断上述因关停并转高耗能企业导致的失业是哪种类型的失业。

正确答案及解析

正确答案

解析

1．根据规划研究的一般要求，甲市“十二五”国民经济和社会发展规划应包括的内容有：(1)经济社会发展环境和面临的形势判断。(2)规划期的指导思想和发展目标。(3)规划期的主要任务。(4)规划期的保障措施。2．根据投标文件的一般要求，A咨询公司的技术建议书中还应包括的内容有：(1)对本项目的理解。(2)对委托服务范围的理解与建议。(3)完成任务的方法和途径。3．A咨询公司对逻辑框架法的认识不正确。理由：逻辑框架法是项目准备、实施和评价过程中的一种思维模式，不能代替效益分析、进度计划、经济和财务分析、环境影响评价等具体方法。进行逻辑框架分析的步骤如下：(1)利益相关者分析。(2)问题分析（反映实际情况）。(3)目标分析（提出未来改善的情形）。(4)对策分析（针对特定状态，比较不同的选择）。4．A咨询公司关于甲市宏观经济运行现状的第一个观点不正确。理由：充分就业并不意味着零失业率，因为摩擦性失业和结构性失业在动态经济中是不可避免的。A咨询公司关于甲市宏观经济运行现状的第二个观点不正确。理由：年物价水平上升速率在1 0%以内属于温和的通货膨胀；年物价水平上升速率在1 0%～100%属于严重的通货膨胀；年物价水平上升速率超过100%属于恶性的通货膨胀。上述因关停并转高耗能企业导致的失业是结构性失业。本大题第1问主要考查总体规划的主要内容。总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划。总体规划的主要内容包括：(1)经济社会发展环境和面临的形势判断。正确认识经济社会发展状况，全面分析我们面临的国内外发展环境，是制订规划的依据和前提。(2)规划期的指导思想和发展目标。基于对规划期发展环境和突出矛盾的判断，确定切合实际的指导思想，并通过科学的提炼反映未来的发展理念、发展思路和主要目标，无疑是整个规划中最为核心的部分。新时期规划指标体系中有经济社会发展的预期性指标，也有约束性指标。前者主要是针对企业、产业，后者则是考核政府履行职责的实现程度。(3)规划期的主要任务。规划期发展方向明确，重点任务突出，才能使规划成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，发挥指导项目的审批和核准，引导社会投资，引导企业决策的功能。规划期的主要任务，是政府贯彻规划期指导思想和实现规划目标的重要抓手。(4)规划期的保障措施。保障措施首先在于思想上、组织上的统一。保障措施还包括完善各方面政策的协调配套、改革阻碍经济社会进步的传统体制，完善利益导向机制，运用公共资源、健全法律法规方式等内容。本大题第2问主要考查工程咨询服务项目投标文件的编制。技术建议书应根据招标文件中投标人须知、委托服务范围的要求编制，典型的技术建议书包括以下1 0项内容：(1)概述。包括：投标单位名称；建议书的结构与主要内容；投标单位优势，所选派专家的经验和特长，所建议方案的可行性和先进性。(2)投标单位概况（公司实力介绍）。(3)工程咨询的经验。介绍本单位资质、工程经验和业绩，重点说明曾经在类似项目、类似地区、类似自然条件下完成的咨询任务的情况。其表达应图文并茂，充分展示本单位的技术水平、工作经验和承担该咨询项目的优势。(4)对本项目的理解。包括：项目的背景及其对所在地区、行业、企业发展的影响；项目的特征、技术指标和环境条件；影响本项目的关键因素和敏感性因素等。(5)对委托服务范围的理解和建议。阐述对委托服务范围内每项任务的工作内容与深度的理解，在执行任务中与项目相关单位的协调，对委托服务范围提出改进意见和合理化建议。(6)完成任务的方法与途径。本部分是技术建议书的核心内容，应详细描述为完成任务拟采取的方法、途径和步骤。主要包括：完成咨询任务的总体方案与计划、各子项目的划分、工作标准、技术措施、质量保证体系、提交成果的方式、内容和时间。(7)工作进度计划。应充分考虑各种因素，编制切实可行的工作进度计划。(8)咨询人员工作安排。介绍项目组组长和成员的组成，简述主要咨询人员资历和工作经验、咨询单位总部对项目组的支持、项目组每个成员的任务分工及其工作时间安排计划。咨询人员的工作安排可用横道图表示，并作为财务建议书中费用估算的时间依据。(9)需要客户提供的协助。根据委托服务范围，列出为完成咨询任务所需要客户提供的协助。包括：提供相关文件、基础资料、辅助设施与设备，以及人员的协助和配合；帮助办理咨询专家的出入境手续以及咨询单位使用的仪器设备的进出关手续等。(1 0)附件。技术建议书的附件通常包括：委托服务范围；咨询单位从事类似咨询项目实例（按招标文件的格式和要求填写）；项目组成员和咨询单位支持人员简历（按招标文件的格式和要求填写）；咨询单位实力介绍；客户要求的其他文件资料。本大题第3问主要考查逻辑框架法。逻辑框架法（Logic Framework Approach，简称LFA）是项目策划和管理分析过程的工具，包括利益相关者分析、问题分析，目标分析、策略分析，编制逻辑框架矩阵和活动与资源使用的进度，有助于系统地、结构化地分析项目或规划，有助于项目或规划实施的监督与控制。不能代替效益分析、进度计划、经济和财务分析、环境影响评价等具体方法。进行逻辑框架分析分为四步：利益相关者分析、问题分析、目标分析、对策分析。本大题第4问主要考查宏观经济运行的衡量。反映宏观经济运行的关键变量包括产出、就业和价格，分别通过不同指标加以衡量。咨询公司对甲市宏观经济运行现状进行调研和讨论后得出的两个观点都不正确，其原因分别如下：(1)充分就业并不意味着零失业率，因为摩擦性失业和结构性失业在动态经济中是不可避免的。(2)该市年物价水平上升了3.3%，处于10%以内，应称之为温和的通货膨胀，上升速度在1 0%～100%的才称之为严重的通货膨胀。该市的失业类型属于结构性失业，因为结构性失业是指由于劳动力的供给与需求不匹配所导致的失业。