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• 2021年海南公务员考试申论真题（县级卷）

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问答题

资料一

　　相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

资料二

　　这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

引用：农地问题的现状和当前的主要任务。

资料三

　　近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到的田地租给上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者，村民有的到外地打工，有的则接受了这接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。严金昌，这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。他说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”

资料四

　　作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家，他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、实业，而是干起来“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。

资料五

　　重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的，入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式极难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入，石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患，为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

资料六

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格，通过反复动员，从村民中选出符合“公司法”规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

资料七

　　在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，

资料八

　　B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农民土地外，不得以其他名义征用农地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

资料九

　　C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市住高楼，大量宅基地可还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他引用浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。目前杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为是从这个角度出发的一种有益探索。2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

资料十

　　所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。 “三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地置换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

资料十一

　　试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

　　其一、农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

　　其二、在如下区域内常住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

资料十二

　　2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

　　一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

　　二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。

　　三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

资料十三

　　2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开：以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德容指出，我们推行‘两分两换’的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。

资料十四

　　嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模化集约经营。

资料十五

　　近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%，先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

资料十六

　　花桥经济开发区、张铺镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥镇将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。

资料十七

　　据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驱动单方面毁约，引起矛盾。又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变用地性质，将农业用地私自用于房地产开发，成为建设用地。这种情节严重的做法造成不良影响，对耕地危害较大。再有，土地流转的规模不大，土地利用很不合理，土地经营难以形成集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望规模化经营土地，好采用机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

资料十八

　　参考文献1.《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，建立和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

资料十九

参考文献2.《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数1100-1300字。

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问答题

资料一

　　相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

资料二

　　这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

引用：农地问题的现状和当前的主要任务。

资料三

　　近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到的田地租给上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者，村民有的到外地打工，有的则接受了这接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。严金昌，这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。他说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”

资料四

　　作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家，他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、实业，而是干起来“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。

资料五

　　重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的，入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式极难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入，石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患，为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

资料六

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格，通过反复动员，从村民中选出符合“公司法”规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

资料七

　　在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，

资料八

　　B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农民土地外，不得以其他名义征用农地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

资料九

　　C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市住高楼，大量宅基地可还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他引用浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。目前杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为是从这个角度出发的一种有益探索。2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

资料十

　　所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。 “三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地置换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

资料十一

　　试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

　　其一、农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

　　其二、在如下区域内常住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

资料十二

　　2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

　　一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

　　二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。

　　三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

资料十三

　　2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开：以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德容指出，我们推行‘两分两换’的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。

资料十四

　　嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模化集约经营。

资料十五

　　近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%，先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

资料十六

　　花桥经济开发区、张铺镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥镇将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。

资料十七

　　据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驱动单方面毁约，引起矛盾。又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变用地性质，将农业用地私自用于房地产开发，成为建设用地。这种情节严重的做法造成不良影响，对耕地危害较大。再有，土地流转的规模不大，土地利用很不合理，土地经营难以形成集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望规模化经营土地，好采用机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

资料十八

　　参考文献1.《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，建立和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

资料十九

参考文献2.《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。要求：观点明确，思路清晰，有针对性。不超过350字

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问答题

资料一

　　相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

资料二

　　这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

引用：农地问题的现状和当前的主要任务。

资料三

　　近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到的田地租给上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者，村民有的到外地打工，有的则接受了这接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。严金昌，这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。他说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”

资料四

　　作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家，他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、实业，而是干起来“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。

资料五

　　重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的，入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式极难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入，石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患，为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

资料六

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格，通过反复动员，从村民中选出符合“公司法”规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

资料七

　　在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，

资料八

　　B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农民土地外，不得以其他名义征用农地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

资料九

　　C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市住高楼，大量宅基地可还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他引用浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。目前杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为是从这个角度出发的一种有益探索。2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

资料十

　　所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。 “三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地置换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

资料十一

　　试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

　　其一、农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

　　其二、在如下区域内常住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

资料十二

　　2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

　　一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

　　二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。

　　三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

资料十三

　　2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开：以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德容指出，我们推行‘两分两换’的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。

资料十四

　　嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模化集约经营。

资料十五

　　近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%，先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

资料十六

　　花桥经济开发区、张铺镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥镇将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。

资料十七

　　据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驱动单方面毁约，引起矛盾。又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变用地性质，将农业用地私自用于房地产开发，成为建设用地。这种情节严重的做法造成不良影响，对耕地危害较大。再有，土地流转的规模不大，土地利用很不合理，土地经营难以形成集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望规模化经营土地，好采用机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

资料十八

　　参考文献1.《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，建立和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

资料十九

参考文献2.《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

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问答题

资料一

　　相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

资料二

　　这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

引用：农地问题的现状和当前的主要任务。

资料三

　　近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到的田地租给上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者，村民有的到外地打工，有的则接受了这接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。严金昌，这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。他说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”

资料四

　　作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家，他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、实业，而是干起来“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。

资料五

　　重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的，入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式极难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入，石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患，为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

资料六

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格，通过反复动员，从村民中选出符合“公司法”规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

资料七

　　在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，

资料八

　　B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农民土地外，不得以其他名义征用农地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

资料九

　　C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市住高楼，大量宅基地可还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他引用浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。目前杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为是从这个角度出发的一种有益探索。2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

资料十

　　所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。 “三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地置换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

资料十一

　　试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

　　其一、农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

　　其二、在如下区域内常住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

资料十二

　　2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

　　一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

　　二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。

　　三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

资料十三

　　2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开：以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德容指出，我们推行‘两分两换’的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。

资料十四

　　嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模化集约经营。

资料十五

　　近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%，先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

资料十六

　　花桥经济开发区、张铺镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥镇将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。

资料十七

　　据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驱动单方面毁约，引起矛盾。又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变用地性质，将农业用地私自用于房地产开发，成为建设用地。这种情节严重的做法造成不良影响，对耕地危害较大。再有，土地流转的规模不大，土地利用很不合理，土地经营难以形成集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望规模化经营土地，好采用机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

资料十八

　　参考文献1.《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，建立和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

资料十九

参考文献2.《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。要求：紧扣给定材料，准确全面，不超过250字。

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问答题

1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试总时限为120分钟。其中阅读资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟，满分100分。

2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。

3.答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。

给定材料

材料1:

到2030年，中国老年人口将达到3.51亿，从2005年开始，全国平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达3.28％，大大超过总人口年均0.66％的增长速度。2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国65岁以上人口逾1亿人，占总人口数的7.7％。

据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比是13∶1，1990年为10∶1，到2003年，这个比例已经锐减到3∶1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均向其拨付1000亿元左右的资金。此外，我国现行养老保险制度只覆盖总人口的15％，97％的农村人口没有养老保险。

据卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。

据调查，60以上老年人口中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住养老机构的愿望。

材料2:

“与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公的这一结论得自于2006年2月23日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。

报告指出，根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82％，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题，因此完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。

此外，报告还表明，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，最早进入人口老年型行列的上海和最迟进入人口老年型行列的宁夏比较，时间跨度长达33年。

材料3:

2006年底，中国广东省的一位71岁高龄的“流浪”老人点燃山火，试图求得在监狱中“养老”。警方调查发现，他5年前就曾因纵火入狱，当时刚刚刑满释放一周。为了不再流浪，老人决定再次“放火”，以求监狱的免费食宿。

在黑龙江省鸡西市麻山村有一对80多岁的老夫妇，老头走路困难，老太太瘫痪在床，却遭儿女弃养，直至老夫妇双双死在家中多日才被邻居发现，而同住一村的儿女却毫无察觉。

据对10401名60岁以上农村老人进行调查显示：这些老人平均年收入650元，他们与儿女分居的比例是45.3％，自己干农活的占85％。其中，5％的老人三餐不保，93％的老人一年换不上一件新衣服，69％的老人无替换衣服，小病吃不起药的占67％，大病住不起医院的则高达86％。

统计显示，中国9000万农村人口中90％享受不到社会保障。家庭养老是我国农村传统的养老模式，快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击。

材料4:

浙江省民政厅决定，从今年起在全省100个农村社区先行“社区老年福利服务星光计划”试点，以后在农村社区逐步推开覆盖。

“星光计划”将以满足农村社区老年人的需求为出发点，大力挖掘和整合农村社区资源，建设“星光保证老年人享受到有服务设施的活动场所，保证农村社区老年人有服务设施的活动场所，实现广大农村社区老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

浙江省民政厅3月27日公布的《关于实施“农村老年福利服务星光计划”试点的通知》指出，年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”，向农村老年人提供服务，并突出实用性、安全性，方便老人就地、就近享受公共服务。在易灾地区，可以与“避灾工程”建设相结合，兼顾减灾教育、避灾功能，重点提供老年教学、生活照料等服务。经济条件好、人口规模大的村可逐步发展住养、日托照料、上门服务、紧急援助等服务。

“星光计划”不能给农村增加新的负担。浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公服务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源，坚持地方政府、村集体经济投入为主。村级已建有敬老院、老年活动中心的，可以改扩建的方式，增加其服务功能。

浙江省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。截至2006年底，全省60岁以上的老年人口达674万人，占总人口的14.55％，主要集中在农村，达483万人。

材料5:

全国政协委员、中国老龄协会会长、民政部原副部长李宝库在3月3日召开的十届全国政协五次会议上，提议将是否孝亲敬老作为评价学生道德水平的一项重要内容。

哈尔滨市宾县民和乡立千村在开展“婚育新风进万家”活动时成绩显著，被誉为“龙江人口文化第一村”。连日来，立千村结合巩固“婚育新风进万家”活动成果，开展了“八荣八耻”学习活动，引导村民树立健康文明、勤劳致富、诚信友爱、遵纪守法的意识。

村民刘某一家老少四代生活在一起。提起刘某，村民都说，她可是孝敬老人的模范，要不是她，她家的老爷子早就被送到敬老院了。村民说的老爷子，是刘某的大爷公公，年近八旬，身体多病。30多年来，刘某一直悉心照料着大爷公公，就像孝敬自己亲爸爸一样。老人病了，刘某和儿子、儿媳忙前忙后，买药端水。刘某的儿媳刘小娣说，看到婆婆孝敬老人，我也好好孝敬我的婆婆。现在，刘小娣3岁的小女儿也在家庭中耳濡目染，从小学就尊敬老人。妈妈给她买的好吃的，她总是想到奶奶和太爷爷。刘某说，虽说我们家经济条件不是太好，村民看到她如此孝敬老人，一家人生活得这么和睦，邻居们和村干部总是给予他们无私的帮助，她自己也体会着邻里互助的温暖。

材料6:

“百善孝为先，孝是德之本。”3月4日，在十届全国政协五次会议的小组讨论会间隙，李宝库委员告诉记者，“敬老是中华民族的传统美德，是提高公民道德意识的重要途径。”

曾任民政部副部长、现在作为中国老龄事业发展基金会会长的李宝库对于弘扬“孝文化”从来都是不遗余力的。在2005年全国政协十届三次会议上，李宝库便呼吁弘扬孝道，建议把是否孝敬父母纳入干部考核体系，并和全国政协委员敬一丹向大会提交了《构建和谐社会，实施爱心护理工程》的提案，因“充满人性化的关爱老人的提案”而被采访“两会”的记者评为“最令人感动的提案”。

由于建议把弘扬敬老传统，是否孝敬父母纳入干部考核体系，李宝库被人们称为“孝官”。李宝库把关注的目光投向了孩子。这一次，李宝库委员的提案之一是把敬老故事列入中小学和幼儿教材。

在提案中，李宝库提到：“中国自古重孝。孝亲敬老是中华民族的传统美德，是中华文化的瑰宝，是人伦道德的基石……在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的今天，把孝的优良传统和时代特点相结合，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，不仅是对中国传统文化的继承和发扬光大，也是推动社会主义精神文明建设、提高公民的道德水平、缓解人口老龄化压力的重要举措。”

李宝库认为，“弘扬敬老传统，很重要一条是从娃娃抓起，让每个公民在儿时就树立起孝的理念，懂得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守则之一。”

材料7:

“现在的问题是，由于我国不得不长期实行计划生育的国策，家庭形成了四个老年人、一对夫妇、一个孩子的‘四二一’的家庭结构；由于人们爱幼的本能，特别是隔代更甚的规律，我们的孩子往往被娇惯、溺爱。在这种环境中长大的孩子，很容易成为以自我为中心、淡化亲情回报、缺少社会责任感的人。”

材料8:

《中国老龄事业的发展》白皮书指出，和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。统计显示，中国9000万农村老人中90％享受不到社会保障。

黑龙江省人大代表翟玉和自费10万元完成了一项对中国农村养老现状的调研。调研涉及全国31个省份10400位60岁以上的农村老人，他们当中45％独居，其中5％一日三餐难保。被调研的老人中有69％只有一套换洗衣服，67％生病没钱医。

北京市中级人民法院提供的数字显示，仅去年就有2000多名京郊农民控告自己的子女不履行赡养义务。而事实上，绝大多数老人并不愿意与不孝子女对簿公堂，毕竟他们心疼孩子也怕丢面子。

“对传统价值观中孝道和敬老观念的重视是建设和谐社会所必需的。在中国人传统的家庭观念中，老年人一旦和子女分开居住还会感觉‘被遗弃’。他们劳累了几十年，晚年却在孤单和贫病中挣扎。”翟玉和把农村老人难养老的问题提升到“在家不尽孝，为国难尽忠”的高度。

在今年3月向全国人大提交的一份报告中，翟玉和建议在相关法规中加大对体罚、羞辱老年人的行为的处罚力度。尽管相关部门尚未针对他的建议采取直接措施，但他已经从一些社会变化中看到曙光。

在一些城市，政府部门已经将敬老的子女作为模范进行表彰。江苏、山西等省份的一些城市在考察任用领导干部时会走访他们的家庭、亲友和邻居，了解后备干部对待父母的情况，并将考察结果作为选拔的参考因素。一些学校也开始注重传统价值观中的“孝道”。一些学前班会向孩子们教授尊敬师长、善待父母等内容；一些高校也将中国传统文化列为必修课，使以“孝”为荣的民族传统复归。

请根据下面的参考答案给出您对该题的自评分

第一题、请概括给定资料反映的主要内容，并简要提出政策性的建议。（30分）

要求：准确全面，条理清晰，具有针对性可行性，字数在300字以内。

赋分说明

要点如下：

主要内容共16分：一、背景：老龄化，人口基数大；发展呈现由东向西的区域梯次特征；农村老龄化人口大于城镇；三个点各2分

问题：养老压力大，养老保险制度的覆盖率低，，传统家庭养老不可持续，三个点各2分；

三、措施：已经采取的措施和未来努力的方向各2分。

政策性建议共12分：

完善老年人社会保障3分；

借鉴成功经验，试行和推广适合省情市情的计划3分，

建立社会道德衡量标准、弘扬敬老传统3分。

宣传敬老模范，普及青少年敬老意识，制定奖惩标准，营造社会氛围3分。

表达的条理性逻辑性2分

阅卷人具体操作细则：

允许相同意思不同表达，完全照抄材料则不能得分。

第二题、请就给定资料中反映的现实问题写一篇议论文，标题自拟。（70分）

要求：观点明确、分析具体、条理清晰、语言流畅，字数在1200字以内。

赋分说明

55-70 结构非常完整，论证很充分，论据充实，条理清晰，措施全面，针对性强

40-55 结构较完整，论证较充分，论据较充实，条理清晰，措施较全面，针对性较强

25-40 结构完整，论证一般，有一定的论据支持，措施较合理，有一定的针对性

10-25 结构欠完整，论证不充分，论据不足，措施欠合理，针对性不强

10以下 无结构，论证不充分，论据不足，措施不合理，措施无针对性

阅卷人具体操作细则：

有文采，加2分

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