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行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋。这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动。2013年9月27日，国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，国务院明确，中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。

广东省被列为我国行政审批制度改革试点地区。2012年5月，广东省政府向国务院呈报了关于深化行政审批制度改革先行试点的请示，请求国务院授权广东停止实施和调整部分行政审批事项。2012年8月22日，国务院第214次常务会议决定批准广东省在“十二五”期间进行先试先行。此后，监察部、国务院法制办会同有关部门研究，认定广东要求改革试点的行政审批中，有25个项目是由法律规定的，需要由全国人大常委会作出决定，授权国务院同意广东在本行政区域内停止实施和调整这些行政审批。2012年12月25日，关于授权国务院同意在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案，摆上了全国人大常委会组成人员的案头，提交审议。12月29日，全国人大常委会发布了《关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定》。

广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等；营业性射击场立项审批、中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府；由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测，下放到设区的市政府环保部门。

广东省佛山市顺德区自2011年8月启动了新一轮行政审批制度改革，在转变政府职能上取得了突破，共向社会转移了22项职能事项。2012年，顺德区政府拟转移的职能的重点在于经济和民生领域。13个区属政府部门拟向社会组织转移76项职能，为配合职能转变，在审批集中、精简后，部门的内部体制、运行机制、职能转移等方面需要做相应的改革。在顺德区环境运输和城市管理局，试行了三权分立制度。该局建立了政务决策机制，组建了高规格的政务咨询委员会，还同时新建决策事务科，以决策事务科为决策平台集中行使决策权。不仅如此，该局还重新优化内部机构；并调整镇街分局职能，定位为执法部门，形成决策、执行、监督既相互分离，又相互协调的机制。

顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中，“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行。各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务。

结合“给定资料1”，回答下列问题。（15分）

（1）分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”。

（2）简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目。

要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。

正确答案及解析

正确答案

解析

2014年上海市公考《申论》真题 (A类)

本答案分为简政放权的表现和调整审批项目的理由，第一部分分为四个方面，每一方面尽量形成总分关系，即概括和说明的结构，要点之间无交叉重复；第二部分答案自成一段，表达简洁；字数符合要求。

试题分析：

（1）本题包括两问，第一问作答的任务是结合“给定资料2”的内容来分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”。要答好这道试题首先要搞清楚一个核心概念：简政放权。简政放权就是将政务简单化，下放政府权力。明确此核心概念后，根据材料2去分析广东省在行政审批制度改革中，哪些方面的工作体现出了政务简单化，下放政府权力即可。

（2）第二问作答的核心是要结合“给定资料2”的内容回答国务院为什么要对全国人大常委会汇报工作，也就是说，要讲清楚国务院与全国人大不同的职能分工，简要叙述它们各自的运行机制。

（3）做好此题的关键在于明确”简政放权“的内涵以及”简政放权“的政治机制，需要结合资料2仔细分析。

（4）就本题而言，如第一问，其实质就是答广东在行政审批制度改革中具体做了哪些方面的工作，只作答这些内容即可，答其他内容均不给分。若在第一问答案里出现广东在行政审批制度改革中取得了哪些成绩，则视为观点不明确。第二问同样如此，关键是要说清楚为什么国务院无法授权，而是要向全国人大常委会请求授权批准后执行，其他与此无关内容不必书写。