2014年的最后一天，上海外滩，夜景璀璨。赵葳葳拉着女友潘海琴的手，准备去外滩跨年。到达外滩时，他们看见远处的观景台上站满了人，人群中能看到穿着反光背心的警察，“但相对于人群，警察还是少的。”赵葳葳说。
23点20分左右，涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全部自由活动，最终汇集成一道无序的洪流。
赵葳葳被拥挤的人群裹挟着，突然感到一股巨大的力量传递出来，整个身体向下倒去。有人大喊：“不要挤！”但很快被嘈杂的人声吞没。刹那间，在他的面前叠起一座1米多高的人堆，紧接着，哭声、喊声、救命声从四面涌来。赵葳葳急了，大声喊：“往后退！”却根本没人理他。
外滩风景区综合管理与应急指挥室就设在观景平台下。此时，值班人员发现指挥室多块监控显示屏上，全是黑压压的人头，便向上级作了汇报。警方虽然已意识到人流活动的异常，但已经太晚了。
增派警力后，民警强力切入，分散人群，这个过程大概用了五至八分钟。同时调集值班备勤警力到场，先后派出约500人。先期到场民警立即展开救援、救护工作，在救护车不能及时赶到现场的情况下，利用警车运送伤员。
赵葳葳抱着女友挤上一辆巡逻车，并恳求警察：“你们赶快救人呐！”警察无奈地回答：“我们也不会啊。”
这次突如其来的悲剧最终导致包括赵葳葳的女友在内的36人遇难，另有49人受伤。
此前，12月23日，上海一纸媒曾刊发消息《上海外滩跨年4D灯光秀今年停办》，但已经习惯于手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没有发布外滩灯光秀取消或易址举办的消息。微博评论中，曾有网友询问“外滩倒计时活动是否会取消”，但没有回复。
直至12月31日，政府门户网站发布了一则“便民提示”：今年外滩不再举行大规模迎新年倒计时活动。此时，对于多数人来说，计划已经安排妥当，鲜有人再去查看什么通知了。
每到黄金周，我国旅游景区的公共安全便成为一个巨大的挑战。
去年10月1日晚上开始，某著名风景区就出现游客排队上山、购票长时间等待的现象。到2日中午，景区内游客继续增多，道路已经接近瘫痪，约3万名无法游览又无法下山的游客滞留山上。部分情绪激动的游客开始拦停景区内的观光车，甚至谩骂、围攻景区售票处，强烈要求退票。这一冲突严重威胁到众多游客和相关人员的人身安全，最终，当地政府不得不出动武警部队才疏散了客流。
今年元旦，国家旅游局发出紧急通知，要求各地建立健全景区游客流量控制机制，完善安全制度与应急预案。1月4日，国家旅游局又在官网发布《景区最大承载量核定导则》，规定各地旅游景区都要根据景区面积、开放时间、游客的平均占用面积和平均游览时间等数据，核算出本景区的最大承载量，并予以公布。一旦游客人数接近或者超过最大承载量，就必须采取限制分流措施。
然而，设定最大承载量限制客流，说起来简单，实施却并不容易。
位于北京的故宫博物院，早在2011年就曾尝试将每天的参观人数上限设定为8万，达到这个人数就停止售票。但在近年的实践中，大量买不到票的观众聚集在售票窗口前，而且情绪激动，焦躁不安，几次险些酿成公共安全事件。故宫只好重开售票窗口，限流被迫放弃。
其实，国内很多知名景区从2013年起就公布了自己的最大承载量，但不单是黄金周期间，即便在平时，游客超员滞留现象仍然频频出现。就在前些天，某市杜鹃花节赏花活动中，就发生了观景网架因游客超员而坍塌事件，造成数十人伤亡。
“水火不留情！”这是千百年来人们常说的一句话。
今年1月5日，某市一广场处，民众自发组织悼念仪式，摆上蜡烛鲜花祭奠“1·02”火灾中殉职的消防战士。
1月2日13时许，该市一陶瓷大市场发生火灾，大火持续20多个小时，造成11层高的建筑坍塌，正在三层缓台的10余名消防员瞬间被压。坍塌共造成5名消防员遇难，年龄最小的，只有18岁，刚刚入伍4个月，最大的也只有22岁，另有14人受伤。
起火仓库所处位置，去年以来曾多次发生火灾。从这次火灾的起火点来看，商店自行用木板将店铺隔为两层，隔层内铺设有裸露电线，电线超负荷引燃塑料制品，造成火灾。
可怕的是，由于仓库内易燃物难以扑救，加之起火地点位于老旧小区，街道狭窄，没有消防通道，车辆、人员密集，给救援带来了困难，许多赶来支援的大型消防车无法进入核心区。同时，因缺少建筑物坍塌风险评估，最终导致悲剧发生。
安全重于泰山，生命高于一切。鲜活生命的逝去，谁都不能淡然和漠视。反复发生的火灾，其背后的原因需要深刻反思。
近些年，无论是市内街道还是市外高速公路，拥堵已是人们见怪不怪之事。而这令人揪心的交通状态，堵住的不仅仅是人的心。今年2月20日，云南巧家县一名1岁男童遭遇车祸后严重昏迷。在送医途中，由于道路拥堵，私家车又占用应急车道，救护车被堵一个多小时。到医院后，男孩被确诊为脑死亡。
这并非是孤立的偶然事件。2月26日，四川雅西高速公路上发生车祸，运送伤员的救护车同样被堵在路上，患者最终因没有得到及时救治而死亡。
应急车道被占用，救护、消防车辆受阻，在现实生活中并不少见。今年春运和清明小长假期间，河北廊坊高速、沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡阳段、雅西高速冕宁段等，均发生了因车辆违法占用应急车道导致抢险、医疗救援人员无法快速到达事故救援现场的事情。
有研究证实，救援人员若能在事发后及时到达并采取有效救助措施，车祸受伤者的死亡概率会减少50%以上。
资料1-4暴露了我国部分地区公共安全管理中存在的一些问题，请你对造成这些问题的原因进行概括。（20分）
要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。
正确答案及解析
正确答案
解析
2015年吉林省公考《申论》真题（上半年乙级）
（1）本题作答的关键点在于找到材料2-5中的公共管理中暴露问题的原因进行概括。需要注意本题是概括原因，不是问题。
（2）本题难点在于材料中案例较多，需要看透案例表象找到本质。
（3）本题要点在不同材料中相互穿插，重点要对杂乱的要点进行分类，要通过题干要求字数、结合题干段落数判断要点个数。
给定资料分析：
材料2：前半部分通过发生在上海外滩的事故暴露了政府应急处理能力弱。警力不足，异常情况发现不及时，急救不及时等问题，答题时将其转化为原因；后半部分可体现出政府回复信息慢，信息公开不及时等问题。
材料3：第二段通过景区的相关问题，指出公共管理所面对的挑战。第三段表明旅游局采取的措施，要求各地建立健全景区游客流量控制机制，完善安全制度与应急预案。后几段主要叙述，限制客流在具体实施中的困难。
材料4：前三段为案例材料，着重描写火灾产生的不良后果；后三段表明火灾发生的原因，商家自行分隔商铺，在仓库堆积易燃物，没有消防通道，缺少建筑物坍塌风险评估。
材料5：材料主要通过事例说明，道路拥堵，私家车占用应急车道产生了众多不良后果
答案解析：本答案从四个角度分析了造成这些公共安全管理问题的深层次原因，做到了要点全面；字数控制在200字以内，尽量用短词短句表述，做到了语言简洁。每条答案分类明确，采取总-分结构作答，做到了条理清晰。
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