党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”。目前，全国一些地方政府按照中央的精神，积极探索市场综合监管体制改革。
2014年1月1日，上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理局，作为上海食品药品监管体制改革的先行探索，这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的部门将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市场监督管理所，职能整合“做加法”和机关瘦身“做减法”同步开展，将机关人员、职能下沉到基层，基层一线得以充实，力量得以加强，监管执法资源向基层倾斜，实现了“—个街镇、一个监管所”的监管覆盖目标。在浦东新区体制改革试点的基础上，上海进一步推进区县市场监督管理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品监管分局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理，与区县物价局有关价格监督检查机构整合，组建区县市场监督管理局为区县政府工作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品安全委员会、区县质量发展局牌子。
此次体制改革较好解决了原质监、食药监一线基层执法力量不足的问题，加大了对市场安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月，依托改革后的36个基层监管所优势，在点位多、任务重的情况下，浦东新区仅用两个多小时就完成了对央视“3·15”晚会曝光“问题食品”的紧急检查任务。借助覆盖全区的基层监管网络，2014年对药品零售和医疗器械经营企业的现场检查数，和改革前相比分别增长了4.6倍和1.7倍，对特种设备使用单位监察户次同比增长47%，其中特种设备监察员现场检查数同比増长6.5倍。
在浦东G镇，某高压氧舱有限公司生产的“高压氧舱”既属于医疗器械，又属于特种设备。这种“跨界”产品原先要由食药监，质监两批不同的专业人员分头监管。现在只要浦东新区市场监管局的工作小分队出马，一次就能完成特种设备、医疗器械监管项目的监督抽查。
徐某、王某负责执法浦东新区的J广场，商标广告、电梯设备、食品安全等全是她们执法检查的范围。某川菜店内，两人穿过餐厅，直奔后厨。王某在前，从水果间到凉菜间，从库房到冷库，每一处直抓要害，对于食品添加剂和废弃油更是她检查的重中之重。徐某在后，各类证照单据一一对照。“食品安全是人们关注的焦点，J广场70家商家中有38家是餐饮店，来不得半点马虎。”
“现在检查是从前到后，从里到外，所有的细节都没放过。”半年时间，酒店负责人张经理已经习惯了这样的“彻查”。“以前工商、质检、食药监各来各的，现在来检查的人少了，力度反而更大了。”
某农贸市场集聚了大大小小的经营户，这里原本是“典型”的分散管理，新成立的市场监管所引入“标准化”新模式，全面提升了这里的食品安全监督力度。一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》，这是征询了农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方意见后，编制完成的日常检查“掌中宝”。而从检查频率来看，市场上门检查从原来的每月一次改为每周一次，涵盖原分属三个局职能的农产品索证索票、生产许可证检查、食品安全检测等。
但市场综合监管体制改革后，在一些专业性较强的监管领域，如特种设备监管、食品安全检验检测、医疗器材监管等，监管主体和监管对象之间的知识、信息、专业不对称等问题依然制约着相应监管水平的提升。尤其是基层监管执法人员仍不同程度存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题，而基层执法人员要真正的熟练掌握专业技能，尚需要一个较长的学习、锻炼过程。
面对风起云涌的新业态，政府监管任务日益繁重。如当下便利的网络订餐让不少人成了它的忠实拥趸。然而，互联网背后的餐饮商家也隐藏着卫生状况不过关等食品安全隐患。在浦东一家公司上班的白领小方最近遇到一件怪事，她一直用网络订餐来解决午饭问题，但有一次她点开一家饮品店的商家详细信息，竟然发现该商家上传的营业执照是一家汽车运输公司的。“老母鸡变鸭”暴露出的正是网络订餐的食品安全隐患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式实施，如何运用“大数据”监管模式，促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服务等规范、有序、健康发展，对市场监管部门提出了更为严格的要求。
此外，目前一些基层市场监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，“同工不同酬”现象较普遍。尤其是基层市场监管队员基数大、职数少、晋升渠道不畅。如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有十个，越到基层年龄越大，职级越低。而且体制改革后，基层监管任务增加、压力增大，要学习大量新的业务，承担更多的职责。
结合给定资料，概括浦东新区等区县市场监管改革的成效与问题。（20分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
正确答案及解析
正确答案
解析
2016年上海市公考《申论》真题（A类）
本答案从成效和问题两个方面展开，不管是成效还是问题，表达简洁，用词准确，尽量贴合材料中的原词原意，字数符合要求。
试题分析：
（1）本题作答的任务是结合“给定资料”来概括上海浦东新区等区县市场监管体制改革的成效与问题，与第一题不同，此题非常明确具体地点到了“上海浦东新区等区县”，由此来看，所需结合的材料范围就被立刻确定为“给定材料6”。要想解答好这道题目，就需要搞清楚三个词：“概括”、“成效”、“问题”。
（2）在本题中成效意思是市场经济监管体制在改革之后所取得的效果和功效，即成绩，在时间上是发生在改革之后，这里需要特别指出的是，具体的改革措施并非成效，但是在改革中形成的新机构、新体系、新作风等也是成效的一部分。
（3）成效和问题，一定要分别概括出来，不能混为一谈，且一定是紧扣材料，题目中要求结合材料，并未指明是什么材料，因此需要自己去找出哪些材料是与解答此题有关，不能凭借个人经验进行过度引申。
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