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联合国教科文组织1995年发表的《世界科技报告》指出：“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距、人才和劳动者素质的差距。”

据第8次中国公民科学素养调查结果显示，2010年我国具备基本科学素养的公民比例为3.27%。这个数字意味着，每百人中，仅有3人具备基本的科学素养。

2012年2月1日，中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年中央1号文件）指出：“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”文件强调要发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。……面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技和经济脱节问题。

从2004年提出“改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科技投入”；2005年“抓紧建立国家农业科技创新体系”；2006年“提高农业科技创新和转化能力”；2007年“强化建设现代农业的科技支撑”；2008年“强化农业科技和服务体系基本支撑”；2009年“加快农业科技创新步伐”；2010年“提高农业科技创新和推广能力”；2011年“强化水文气象和水利科技支撑”；到2012年将“农业科技创新”写入标题，并以半数以上篇幅重点阐述加快推进农业科技创新工作，中央已经连续9年将农业科技问题写入当年的1号文件。

给定资料1提到，联合国教科文组织发表的《世界科技报告》指出，发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距。结合全文的理解，以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题围绕农业、农民和农村工作写一篇文章。（40分）

要求：

（1）观点鲜明、分析深入；

（2）联系实际；

（3）表达简洁流畅；

（4）800-1000字。

正确答案及解析

正确答案

解析

2012年山东省公考《申论》真题（乡镇级）

打通“最先一公里” 落实“最后一公里”

（标题=立意，对称标题凸显语言优势）

——从2012年中央1号文件所想到的

毛泽东同志曾强调，农业生产是我们经济建设工作的第一位。（开头优势：引用名言，体现积累）当前，我国农业正处于从传统农业向现代农业的转型期，在人地矛盾突出、农业资源减少、自然环境脆弱、生态承载力下降、农业劳动力大量外流的客观条件下，要实现农业的持续发展、为全国人民的生存和发展提供基本的物质保障，就必须加快现代农业建设步伐，以农业现代化作为我国现代化发展的根本。（开头优势：结合材料分析现状，使论点有理有据）为推动农技发展，实现人民增收，还需全面贯彻落实2012年中央1号文件内容，打通农技创新的“最先一公里”，落实成果转化的“最后一公里”。（开头优势：合理引用题干信息，将题干与材料内容紧密结合，立意突出明显）

推动农业现代化建设，需以农业创新为基础，打通“最先一公里”。“食为人天，农为正本。”（分论点优势：首句明确点明分论点内容，结合题干语句，语言流畅，结构合理）我国是有着五千年悠久农耕历史的农业大国，农业是华夏民族传承至今的根本。农业生产的发展和农业科技的进步都离不开科技创新，而科技创新的质量和效果很大程度上取决于农村科技科研人员的才智。当下，我国在农业技术创新研究上依然存在短板，农技人员不足，知识结构老化等问题始终困扰着我国农业发展之路。（分论点论述：合理引用材料问题，突出农业科技创新困境，展现高度概括能力）为让农业创新之花在人才困境中得以绽放，应加大农村科技人员队伍建设，出台激励、晋级等制度，广泛吸引年轻、素质全面的农业科技人才下基层。（分论点论述：所提对策与分析问题呼应，角度明确，对策切实可行）

推动农业现代化建设，需以成果转化为目标，落实“最后一公里”。（分论点优势：首句明确点明分论点内容，结合题干语句，语言流畅，结构合理）“食者生民之原，天下治乱，国家废兴存亡之本页。”（分论点论述：引用名言，体现积累，突出理证）农业科技推广是农业科技成果转化为生产力的桥梁和纽带，在推动农业发展和促进农民增收中具有不可替代的作用。在创新农业技术发展上，我国也积累了比较优势。早在尧舜时代，后稷就从事“教民稼樯、树艺五谷”的农业技术推广工作，而周朝也开始设立专门的机构和官员进行“劝农”、“课桑”、“教稼”等工作，可以说政府介入、主导农业技术的推广应用在我国已经有很长的历史。（分论点论述：引用历史案例，体现时代变化中农业政策推广信息，例证效果突出）而在农业建设长足发展的当下，更需要党和政府高度重视农业科技推广，加大政策倾斜，健全科技推广体系，调整资源配置，以经济补贴带动农业创新成果转化。（分论点论述：所提对策与分析问题呼应，角度明确，对策切实可行）

“农，天下之大本。”当前，我们应抓住农业发展良机，在制定规划上下功夫，在政策扶持上讲时效，在稳定队伍上动真格，以“仰望星空”的发展眼光带动农业创新，以“脚踏实地”的踏实肯干带动农技落实。（结尾优势：加入引言，提高可读性；语言简练，首尾呼应；主题升华，回扣中心论点）

试题解析：

1. 中心论点确定：题干以给定副标题“从2012年中央1号文件所想到的 ”，副标题体现对立意的解释说明，结合对中央1号文件的解读不难发展，主要围绕农业科技建设和推广来谈，要求农技实现有效转化，故确定文章立意为：加大农技创新，转化农技成果。由于主标题尽量体现语言优势，因此优化可得：打通“最先一公里”，落实“最后一公里”。

2. 分论点找寻：分论点提取应与中心论点之间存在包含关系，由标题立意可得创新与推广两方面，故分论点以此为切入最为简单合理，由此优化可得（1）推动农业现代化建设，需以农业创新为基础，打通“最先一公里”。（2）推动农业现代化建设，需以成果转化为目标，落实“最后一公里”。

3.文章亮点添加：申论议论文书写要求结构清晰、有理有据、论述得当，语言优美流畅、体现文采斐然。因此可在文章论证中可适当添加政策、名言等内容，提高文章可读性。