老张是一位瓜农，年收成一万多斤瓜。每到丰收的日子，他总是喜忧-名校题库网

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老张是一位瓜农，年收成一万多斤瓜。每到丰收的日子，他总是喜忧参半。2016年夏天一个早晨，他开着四轮拖拉机赶往城里叫卖。老张本想去政府指定的X小区里卖，可没想到刚走到城里，遇到一女子要买瓜，于是就停下车卖了一个，结果电子台秤就被巡逻的执法人员收走了。老张沮丧地来到X街道办服务大厅，交了罚款，拿回被收缴的电子台秤。事后，老张说，他也知道自己错了，不该在路边卖瓜影响城市环境，但罚款太高，一天辛苦都白费了。更糟糕的是，为了拿回电子台秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。

2017年10月起，老张就不必为此担忧、沮丧了。国务院新颁布的《无证无照经营查处办法》规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动不属于无证无照经营，同时取消了“没收工具”等规定，降低了罚款数额。

何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法和减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。自从党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项；取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项。“简政放权、放管结合、优化服务”改革得到了有效落实。同时，新经济模式下一系列商业活动完全有别于过往的经济行为，其势必会对现行制度和秩序造成冲击。如何建立新的监管规则体系，在新的规则出台之前，如何运用相关的法理，借鉴现行的法律法规，以引导市场建立内部自律监督机制，维护市场的正常秩序，加强政府的监督与引导显得尤为重要。

根据你对给定资料1中划线部分“何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野”的理解，结合给定资料，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）自选角度，见解深刻；

（2）内容全面，结构完整；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数1000字左右。

正确答案及解析

正确答案

解析

2018年公务员多省联考《申论》真题（山西县级卷）

做好公共管理的加减法

【题目一目了然，点明总论点】

“何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。”这是因为公共管理的对象是复杂多变的社会事务，需要我们提升公共管理能力，对于推进经济发展，转变政府职能、创新管理方式、提升国家治理能力现代化都意义重大。因此，我们从事公共管理中要学会使用加减法。【开门见山引出总论点】

公共管理做减法，是为减少不合理约束。过去，政府部门在很多领域审批事项过多，种种限制也多有不合理之路，大大限制了市场主体的积极性主动性。近年来，我国政府大力推行简政放权，不但减少企业办事流程，而且下放部门审批权力，其目的便在于通过做减法，破除事物成长的障碍。比如：在新能源领域中，我国新能源汽车产业发展迅猛，产品种类丰富，无论是一般新能源，还是高档纯电动，都在国际竞争中取得了一定优势，而在共享领域中，我国共享单车产业更是出海国外，它让人们重新拾起这一健康环保的交通方式。因此，公共管理中只有不断的做好减法的工作，才能让活力迸发出来，十一届三中全会是如此，十八届三中全会全面深化改革亦是如此，打破那些没有必要的行政事项，最终得利的终归是老百姓。

公共管理做加法，是为了保障健康发展。新兴产业日益完善要使这些保持持续健康发展，不能不进行监管，否则就可能会引发风险。但这些新发展模式、机制和特点等方面与传统经济有很大的不同，政府部门过去的经验和工作水平不一定能适用。比如：移动支付缺乏政府统一监管，支付公司可以实行跨行清算，给反洗钱和税收征收带来挑战。我国电子商务发展多年，产业日渐成熟，但虚假宣传、虚构交易、销售假货等问题却也日渐增多。此时，我国通过立法的手段，使得更多的企业有了顾虑，在创新创造的过程中会更多的想到这么做会不会影响或损坏群众的利益，与法律法规所相冲突，但是我们更应该看到，没有规矩不成方圆，做加法正是为了实现了健康、持续的发展。

我们要认识到，政府无论是推动简政放权，还是完善监管体系，其最终的落脚点都是为了优化政府服务，最终实现服务群众。在社会管理中要秉持谨慎原则。面对社会广大群众，我们需要具备宽广的视野，准确评估事务发展的阶段、状态，选择正确的管理方式，而做好公共管理的加减法，更考验为政者的智慧与人心。

【升华主题，回扣总论点】

拓展

本题中在划线句子有指定出处，重点阅读资料6寻找观点。紧紧围绕“公共管理的加减法”为文章的主题，要围绕这一主题写文章。形式上，针对这一主题可以思考：第一，公共管理过程中的加减法具体是什么？第二，为什么要做好公共管理中的加减法？第三，在公共管理过程中如何做好加减法？从什么是公共管理过程中的加减法，做好加减法的重要性，如何做好加减法等角度展开论述。内容上，文章写作需主题明确，论点突出，论证合理。