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“土地失控！”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严格、最严厉的政策来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观。这些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田了，而这一切就是在最近10年发生的。10年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。很多人问这位专家：“你们这样种田，一亩田有多少收入呀？”他如实回答；“我们种水稻一亩只有700块利润，种蔬菜、水果一亩利润8000块，种一亩花卉利润是8万块，工业的利润则是百万千万计。”

“GDP增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生？

19年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题：谁来养活中国？时至今日，这一命题仍然时刻警示着我们，国家无粮不稳。如果农民没有生产积极性，宁可远离家乡到城市打工，也不愿在家乡种地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳。农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本的口粮如果有10%的不足，社会可能会出现动乱；如果有30%的不足，那就完全乱掉了。”

“给定资料1”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营生？”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）中心明确，思想深刻；

（2）内容充实，有说服力；

（3）语言流畅，1000-1200字。

正确答案及解析

正确答案

解析

2013年河南省公考《申论》真题

三措并举，破“鸡肋”困局

（标题：形式新颖，内容丰富，引出下文分论点数量）

国无农不稳，民无粮不安。农业是国家发展的基础，只有将13亿人的饭碗牢牢地段在自己手里，保持农产品的攻击率，我们才能安心谋发展谋未来。然而，现在却面临着重重压力，“科研失利”农业科研进展迟缓，农技推广任重道远；“土地失控”，城市化大肆侵占，农地严重污染，撂荒现象突出，让18亿亩耕地红线岌岌可危，“农民失爱”，农业投资周期长，收益低，风险高，农民社会地位低，遭受歧视等，让越来越多的农民离开了滋养他的土地。“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营生？”成为一个痛心而又现实的话题！破解农业“鸡肋”困局，让在土地上的耕作成为食之有味，无法舍弃的营生，是全社会共同的努力。

（第一段：开头。通过对比分析阐明农业意义，揭示当前存在问题，最后点明观点）

习近平强调，要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。要以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，实现藏粮于地、藏粮于技。藏粮于地主要要政策，藏粮于技主要靠科研，土地与技术是实现粮食保产增产的根本，但是在这一根本的背后，还有大前提，就是必须发挥“人”的作用，提高农民的社会地位，培育新型农民，职业农民，农民企业家和农民经纪人。

（第二段：过渡。引用名言，强调农业重要性，得出三个分论点，引出后文内容）

破“鸡肋”困局，需要给力政策来兜底。面对“土地失控”危机，确保保18亿亩耕地红线不被逾越，必须采取最严格、最严厉的政策。保障农地是发展农业的前提，一方面划定各地永久基本农田范围，细化各地耕地红线，严守本省、本市、本县的耕地面积，不因贪求工业GDP，经济数据指标而侵占农地，另一方面，需要大力破解土地撂荒现象，出台政策帮扶措施，鼓励各地开展农业合作社，动员专业的种植大户、养殖大户集中化经营，提供政策性帮扶资金，解放生产力，增加竞争力。

（第三段：分论点一。对策一，破“鸡肋”困局，需要给力政策来兜底。）

破“鸡肋”困局，需要高端科研来开路。“科技是第一生产力”，加强农业科研，从源头种子着手，优化种植、加工等各环节工艺流程，培育亩产更高，更耐病虫害的优质品种，提供专项农业科研基金，鼓励参与国际市场竞争。鼓励年轻人才积极投身于基层农业科研研究，向袁隆平院士学习，将科研论文写在田间地头，将自己青春挥洒在基层大地。

（第三段：分论点二。对策二，破“鸡肋”困局，需要高端科研来开路。）

破“鸡肋”困局，需要新型农民来创造。人是第一资源，对于农业发展而言，农民又是第一资源。改善农村是生活环境，提高农业补贴标准，完善农村医疗保险等制度，让农民成为有尊严、有保障的职业，吸引更多年轻人才投身农业发展。与时俱进，培养农民企业家，农民经纪人，发展职业农民，通过专业合作社，探索规模化、专业化种植养殖技术，注册商标、成立公司，培育精品，打造品牌，增加收益，发展绿色循环生态农业。让农民因为经济价值更有力量，因为秋的收获更加喜悦，因为爱，更能将根扎得更深。

（第三段：分论点三。对策三，破“鸡肋”困局，需要新型农民来创造。）

“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”。以政策夯实土地根基，以研发打造科技利刃，以知识培育职业农民，一定能够破解粮食生产“鸡肋”的困局，让弄地上的耕作成为人人向往的生活！

（第七段：结尾。引用名言警句，回扣三个分论点，紧扣总论点，重申主题）

试题解析：

（1）文章结构清晰，逻辑严谨。三个分论点，七个段落，标题通过关键词的形式表达观点，突出对于对于当前农业生产的观点，三措并举也暗含下文将要论述的内容。

（2）开头通过正反对比论证，及高度肯定农业的意义，地位和作用，同时明确认识到当前农业存在的“科研失利”“土地失控”“农民失爱”的严重问题，最终表明观点。

（3）过渡段结合国家领导人对于农业的理论论述，引出写作的分论点，并且在此基础上进一步思考，结合材料，分析得出三个分论点，衔接自然，论证性强，紧扣主题。

（4）文章分论点的内容紧扣材料，对于材料中具体做法进行归纳概括体现出对材料概括的全面性和准确性，同时又能适当高于材料，体现自己的思考，提出的解决措施，具有针对性和可行性。

（5）文章整体的逻辑性十分严谨，内容紧扣材料，对于问题阐述既能够内容准确，又能形式创新，语言表达规范，使用对比论证、排比论证、引用论证、举例论证等方式，让观点更加具有说服力。