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某省属高校投资一幢建筑面积为30000m2的普通教学楼，拟采用工程量清单以公开招标方式进行施工招标。业主委托具有相应招标代理和造价咨询资质的某咨询企业编制招标文件和最高投标限价（该项目的最高投标限价为5000万元）。

咨询企业在编制招标文件和最高投标限价过程中，发生如下事件：

事件1：为了响应业主对潜在投标人择优选择的高要求，咨询企业的项目经理在招标文件中设置了以下几项内容：

（1）投标人资格条件之一为：投标人近5年必须承担过高校教学楼工程；

（2）投标人近5年获得过鲁班奖、本省省级质量奖项作为加分条件；

（3）项目投标保证金为75万元，且投标保证金必须从投标企业的基本账户转出；

（4）中标人的履约保证金为最高投标限价的10%。

事件2：项目经理认为招标文件中的合同条款是粗略条款，只需将政府有关管理部门出台的施工合同示范文本添加项目基本信息后附在招标文件中即可。

事件3：在招标文件编制人员研究本项目的评标办法时，项目经理认为所在咨询企业以往代理的招标项目更常采用综合评价法，遂要求编制人员也采用综合评价法。

事件4：该咨询企业技术负责人在审核项目成果文件时发现项目工程量清单中存在漏项，要求做出修改。项目经理解释认为第二天需要向委托人提交成果文件且合同条款中已有关于漏项的处理约定，故不用修改。

事件5：该咨询企业的负责人认为最高投标限价不需保密，因此，又接受了某拟投标人的委托，为其提供该项目的投标报价咨询。

事件6：为控制投标报价的价格水平，咨询企业和业主商定，以代表省内先进水平的A施工企业的企业定额作为依据，编制了本项目的最高投标限价。

【问题】

1．针对事件1，逐一指出咨询企业项目经理为响应业主要求提出的（1）～（4）项内容是否妥当，并说明理由。

2．针对事件2～6，分别指出相关人员的行为或观点是否正确或妥当，并说明理由。

正确答案及解析

正确答案

解析

1.针对事件1，逐一指出咨询企业项目经理为响应业主要求提出的（1）～（4）项内容是否妥当，并说明理由。

答案：（1）不妥当，理由：普通教学楼工程不属于技术复杂、有特殊要求的工程，而是属于通用技术项目。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人。

（2）“鲁班奖作为加分条件”妥当，理由：招标人可以将全国性奖项作为加分条件。

“本省省级质量奖项作为加分条件”不妥当，理由：以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。

（3）妥当，理由：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

（4）不妥当，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交，履约保证金不得超过中标合同价的10%，而不是最高投标限价的10%。

2.针对事件2～6，分别指出相关人员的行为或观点是否正确或妥当，并说明理由。

答案：事件2～6中，相关人员的行为或观点正确与否及理由如下：

（1）事件2中，项目经理的观点不正确。招标文件应当包括拟签订合同的主要条款。招标文件中的合同条款将作为施工合同的重要组成部分。

（2）事件3中，项目经理的观点不正确。评标方法的确定应当依据招标项目的具体特点而定。普通教学楼属于通用项目，宜采用经评审的最低投标报价法进行评标。经评审的最低投标报价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

（3）事件4中，企业技术负责人的观点正确，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。

项目经理的观点不正确。漏项可能造成合同履行期间的价款、工期等方面的调整或纠纷。我国招标投标相关法规规定，工程量清单中存在纰漏，应及时做出修改。

（4）事件5中，企业技术负责人的行为不正确。我国招标投标相关法规规定，同一项目，咨询企业不得既接受委托人的委托，又接受投标企业的委托。咨询企业同时接收招标人和投标人或两个以上投标人对同一个工程项目的造价咨询业务属于违法行为。

（5）事件6中，咨询企业和业主的行为不正确。招标控制价应依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法编制，编制最高投标限价应依据反映社会平均水平的计价定额，而不应当根据A企业的企业定额编制。

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