某省属重点矿业工程项目计划于2010年12月28日开工，由于井筒地质条件复杂，施工技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2010年9月8日向通 过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请， 并于规定时间9月20~22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规 定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。
在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，C企业于10月18日下午5时才 送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招标投标监督管理办公室主持进行了公开开标。
评标委员会成员共由7人组成，其中当地招标投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人 1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件无法定代表人签字和委托人授权书，也 未加盖公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。 由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向企业发出了中标通知书，并于12月12日签订 了书面合同。
【问题】 1.业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。
2.C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由。
3.指出开标工作、评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。
4.合同签订的日期是否违规？说明理由。
正确答案及解析
正确答案
解析
1.业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。
答：不妥。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，省、自治区、直辖市人民政府确定 的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行 邀请招标。因此，本案例业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。
2.C企业和E企业投标文件是否有效？分别说明理由。
答：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间 后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案例C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因 此该投标文件应被拒收。根据《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员 会和评标方法暂行规定》，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案 例E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标 签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。
3.指出开标工作、评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。
答：（1）根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件 的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下 午才开标，为不妥之处；
（2）根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部 门的当地招投标监督管理办公室主持，为不妥之处。
评标委员会成员组成的不妥之处如下：根据《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、建设部 等《评标委员会和评标方法暂行规定》，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务 的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得 担任评标委员会委员。一般而言，公证处人员不熟悉工程项目的相关业务，当地招投标监督管理办公 室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。
《中华人民共和国招标投标法》还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。 本案例技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。
4.合同签订的日期是否违规？说明理由。
答：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之 日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案例于11月10日发出中标通 知书，迟至12月12日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过30天，违反了《中华人民共和国 招标投标法》的相关规定。
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