一、题目
试论我国的城市化与城乡协调发展
二、背景与答题要求
目前我国的城市化正在快速推进，且已取得了重大进展。在这一进程中，城市与乡村 及其相互之间必然出现一系列新情况、新问题和新矛盾。如何应对，促使城市与乡村协调 发展，是各级政府和人民群众普遍关心的热点问题。请按以下层次对本题论述： (一)城市化的内涵与城市化的过程
(二)我国目前城乡差距的表现与原因
(三)实现我国城乡协调发展的总体思路与具体措施
正确答案及解析
正确答案
解析
(一)城市化内涵与城市化过程
1．城市化内涵。城市化就其最一般的含义上讲，是随着工业化的推进和经济发展， 乡村分散的人口和非农业经济活动不断地进行空间上的聚集，逐渐地向城市转化的过程以 及城市内部结构逐渐高级化的过程。
2．城市化过程。城市化过程一般可以划分为两个阶段，一是人口和各种生产要素不 断地向大城市集中的过程，称为集中型城市化；二是生产要素由大城市向城郊或中小城市 转移的过程，称为分散型城市化。
(二)我国目前城乡差距的表现与原因
近些年城乡协调发展已经成为中央和地方政府以及学术界关心的热点问题。所谓的城 乡协调发展是指农业与工业，农村与城市之间的良性互动、相互促进的平衡发展。城乡协 调发展的根本目的是要解决已经影响我国未来经济发展的城乡发展的失衡问题。新中国成 立以来，我国一直走着一条城乡发展失衡的道路。改革开放以后，市场机制的引入并没使 城乡走上协调发展的道路，相反使得城乡之间在各个方面差距愈拉愈大。城乡之间的差距表现在诸多方面：
第一，城乡居民在收入和生活水平上的差距。改革开放以来，除了在 1978 至 1983 年，我国城乡居民之间的收入差距曾经一度缩小以外，从 1984 以后，城乡差距一路攀 升，截止 2005 年城镇居民人均可支配收入与人均纯收入之比已经到达了 3．22：1，远远 超过了 1978 年 2．57：1 的水平。如果再加上城乡居民在享受政府提供的教育、医疗、卫生等福利保障方面的差距，那么城乡居民之间的差距更大。目前，我国已经成为了世界上城乡差距最大的国家。收入水平直接决定着消费水平，城乡居民之间巨大的收入差 距带来了消费上的失衡，我国农村人口的消费总量占全国消费总量的比重已经从 20 世 纪 80 年代的 53％下降到目前的 25．8％。农村居民的人均消费水平仅相当于城镇居民的 1／5。
第二，城乡在教育、卫生和社会保障方面的差距。在教育方面，农村 2001 年农村小 学师生比例为 23：1，城市为 19：1。农村小学人均经费 900 元，城市为 4015 元。在医疗 上，农村每万人拥有卫生技术人员 13 人，拥有床位 9．3 张，城市则分别为 72 人和 46．6 张。社会保障方面的差距更大，城镇除了部分个体工商户和灵活就业人员外，基本上全部 纳入了养老保险的覆盖范围，农村除局部地区实行社区养老金制度外，基本没有养老保险；城镇的失业保险覆盖率目前已经达到了 70％以上，农村几乎为 0。在最低生活保障方 面，到 2002年城市基本上实现了应保尽保，而农村除北京、上海、天津、广东等发达地 区外，只有传统的五保制度。
第三，城乡在基础设施建设方面的差距。新中国成立以来，政府每年拿出大量的资金 投入到城市的基础设施建设当中，我国的城市建设速度很快。尤其是改革开放以后，城市 面貌更是日新月异。与城市的飞速发展相比，农村的发展速度则要慢得多。其原因在于： 一方面由于政府一直采取了城市偏向型的发展战略，因此，中央财政对农村基础设施建设 的投资很少；另一方面，由于政府从农业部门抽取了大量的农业剩余，使得农民自己也无力拿出更多的资金用于改善农村的基础设施。
第四，落后农业与现代工业之间的差距。新中国成立后，受政府发展战略和政策上的 影响，我国在很短的时期内迅速建立起了比较全面的工业体系。与农业部门相比，工业部 门技术进步的速度比较快，一些部门的技术甚至达到了国际先进水平。相比之下，受资源 与人口等因素的限制，农业部门的生产方式、生产工具则要落后许多。从而形成了两部门 之间强烈的反差。
目前，城乡差距的拉大，城乡发展的失衡已经成为制约我国未来的经济增长最主要的 因素之一。因此，实行城乡协调发展已经成为实现我国未来经济发展目标的必然选择。导 致我国城乡发展失衡的原因很多。具体包括：
第一，建国以后，由于政府采取了城市偏向和重工业优先发展的战略，因此，采取工 农产品价格剪刀差、税费、储蓄、土地的低价征收等措施从农村攫取了大量的资金，造成 了农村的资源流失。
第二，政府的公共资源分配过度向城市分配。例如，2002 年国家财政支出用于农业 比例只占 7．7％。国家财政用于经济建设的支出中，用于农业与农村的只占 21％。其他用 于教育、卫生等方面的同样如此。
第三，城乡分割的管理体制，限制了农民的权利、割断了城乡之间的联系。建国以 来，我国逐步形成了城乡分治的户籍管理制度。这种制度割断了城乡之间的联系，使城镇 和农村各自形成了两个封闭的体系。应该说农民是这种制度最大的受害者，它剥夺了农民 进城务工并获取收入的机会，使得农村沉淀了大量的剩余劳动力。虽然改革开放以后，户 籍制度有所松动，但并没有根本性的改变。
(三)实现我国城乡协调发展的总体思路与具体措施
所谓的城乡协调发展是指农业与工业，农村与城市之问的良性互动、相互促进的平衡 发展。实现城乡协调发展的核心就是促进农村的发展，实现农村地区的现代化。
具体措施包括：第一，千方百计增加农民收入，减少农民负担；第二，增加对农村的 基础设施建设、教育、卫生、医疗等方面投入；第三，深化农村土地制度改革，推进农业 产业化，推动农业科技进入，实现农业现代化；第四，大力发展农村的非农产业，促进农 村劳动力转移；第五，改革户籍制度，鼓励农村劳动力进城务工并给予与城市劳动力平等 的待遇。
包含此试题的试卷
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某商业银行内部审计部门成立审计组，对下属某支行的票据业务进行审计。审计人员发现该支行存在以下情况：
1.该支行行长王某已在该支行担任行长6年，目前分管对公信贷业务和会计结算业务。2.该支行柜台经理的任免、工资奖金的核定等由该支行直接管理，且该支行柜台经理4年来未进行过轮换。
3.A企业是该支行的主要客户，双方业务合作以存款业务和银行承兑汇票贴现业务为主，但也有部分票据不办理贴现，委托银行进行到期托收。
4.王某将A企业总经理的亲属李某安排在该支行从事客户经理工作。在办理贴现业务时，王某和李某直接到企业收取银行承兑汇票，审计发现有部分票据被背书人为空白。
5.对于企业委托到期托收、未办理贴现的票据，此前由客户经理进行手工台账登记后交由柜台经理保管，最近一年多来则由支行行长王某亲自保管。
6.最近一年来未见银行对保管票据进行查库的记录。
7.最近半年，A企业未将对账单返回给银行，银行不掌握与A企业的对账情况。（注：按照银行管理要求，银行的重要岗位人员应定期交流和轮岗。）
要求请根据审计发现的问题提出审计建议和改进措施。
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3.A企业是该支行的主要客户，双方业务合作以存款业务和银行承兑汇票贴现业务为主，但也有部分票据不办理贴现，委托银行进行到期托收。
4.王某将A企业总经理的亲属李某安排在该支行从事客户经理工作。在办理贴现业务时，王某和李某直接到企业收取银行承兑汇票，审计发现有部分票据被背书人为空白。
5.对于企业委托到期托收、未办理贴现的票据，此前由客户经理进行手工台账登记后交由柜台经理保管，最近一年多来则由支行行长王某亲自保管。
6.最近一年来未见银行对保管票据进行查库的记录。
7.最近半年，A企业未将对账单返回给银行，银行不掌握与A企业的对账情况。（注：按照银行管理要求，银行的重要岗位人员应定期交流和轮岗。）
要求请根据审计发现的相关线索，分析该支行可能存在的舞弊风险。
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1.该支行行长王某已在该支行担任行长6年，目前分管对公信贷业务和会计结算业务。2.该支行柜台经理的任免、工资奖金的核定等由该支行直接管理，且该支行柜台经理4年来未进行过轮换。
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5.对于企业委托到期托收、未办理贴现的票据，此前由客户经理进行手工台账登记后交由柜台经理保管，最近一年多来则由支行行长王某亲自保管。
6.最近一年来未见银行对保管票据进行查库的记录。
7.最近半年，A企业未将对账单返回给银行，银行不掌握与A企业的对账情况。（注：按照银行管理要求，银行的重要岗位人员应定期交流和轮岗。）
要求请根据审计人员发现的上述情况，指出该支行存在哪些内部控制缺陷？
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2014年3月，某大型集团公司委托Y会计师事务所对其所属A、B、C、D、E五家子公司2013年度内部控制的设计和执行情况进行审计。Y会计师事务所组成审计组，审计中的有关情况和资料如下：
1.A公司成立于1998年，主营业务为中药研发、生产和销售，现已成为一家销售网络遍布全国的医药公司。2013年初，公司股东大会决定筹备公司上市事宜。为了进一步完善公司治理，股东大会重组了董事会，引入3名独立董事。改组后的董事会包括7名成员，董事会主席由公司总经理翟某担任，董事会成立了审计委员会等4个专业委员会。审计委员会由3人组成，分别是独立董事某大学会计学院教授李某、独立董事卫生管理部门退休医学专家张某和公司董事兼财务总监赵某。
审计委员会成立一年来开展的一系列工作包括：召开了一次审计委员会会议，讨论建立健全公司内部控制事宜；听取内部审计人员报告审计过程中的重大事项，并邀请公司总经理共同参与；向董事会建议由甲会计师事务所为公司提供年报审计服务，因为甲会计师事务所已经为公司提供了所得税汇算清缴审核等纳税申报服务，董事会以损害审计的独立性为由否决了该提案。
2.B公司为一家成立两年的玩具生产商.公司管理层由1名总经理、2名副总经理组成。经审计人员访谈了解，公司管理层一致认为良好的公司治理非常重要，公司治理应当包括于每年年初为公司编制一个精准的预算，并根据预算制定公司的战略。
3.C公司为一家服装生产企业，产品销售以出口为主。截至2013年底，“其他应付款——外协加工费”科目余额1000万元，占公司当年利润的65%，外协加工费当年累计发生额占公司当年销售成本的22%。审计人员了解到C公司有关外协加工业务的内部控制情况如下：
(1)由公司生产部经理负责确定委托加工方、签订委托加工合同，以及对委托加工产品的验收。
(2)对外委托加工的过程和相关情况财务部门并不参与，财务部仅负责根据委托加工方提供的发票记账、付款。
(3)委托加工产品因质量问题发生退货时，直接报生产部经理备案，生产部未设备查账簿，退货仅由生产部经理一人控制。
4.D公司是2010年成立的石油加油站，陈某是石油加油站站长兼出纳。审计发现，自2012年以来，陈某私自截留销售款、利用现金支票编造各种理由提取现金等手段，将单位公款用于赌博，造成直接经济损失70余万元。陈某挪用公款的手段主要有：
(1)直接挪用销售款，陈某自2012年担任站长起，多次从加油站售油款中直接拿走现金，两年的时间里挪用公款50多万元用于赌博。
(2)直接向开户银行取得银行对账单，并负责编制银行余额调节表。
(3)直接将其提现的金额与销售收入相抵。审计发现，陈某共隐匿5笔油品调拨销售收入，总计20万元。陈某担任出纳期间共有13笔收支业务未在银行日记账和银行余额调节表中反映。
(4)伪造银行对账单，将其提现的整数金额改成带尾数的金额，并将提现的银行代码“11”改成托收的代码“88”。公司在清理逾期未收款时曾经发现有3笔销售收入未在银行日记账和余额调节表中反映，但当时由于人手较少未能对此进行专项核查。
(5)公司财务专用章和法人章，统一由行政人员李某保管，陈某利用李某疏于管理的机会，盗取印章开具现金支票。
5.E公司为集团外部M公司的银行贷款提供担保，共计1亿元。因M公司到期无力偿还银行贷款，贷款银行向法院起诉。根据法院的终审判决，E公司要在2013年12月31日前承担M公司借款本金的还款连带责任，并承担相应的利息。根据E公司的公告，贷款建设银行某市分行已自行将E公司在其第一、第二支行的存款合计1035万元划转，用于抵充贷款本金。据了解，从E公司目前的财务状况看，并无能力替M公司偿还全部1亿元贷款。
要求 根据“资料5”，请简述开展担保业务过程中要考虑哪些主要风险，可采取哪些控制风险的措施。
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2014年3月，某大型集团公司委托Y会计师事务所对其所属A、B、C、D、E五家子公司2013年度内部控制的设计和执行情况进行审计。Y会计师事务所组成审计组，审计中的有关情况和资料如下：
1.A公司成立于1998年，主营业务为中药研发、生产和销售，现已成为一家销售网络遍布全国的医药公司。2013年初，公司股东大会决定筹备公司上市事宜。为了进一步完善公司治理，股东大会重组了董事会，引入3名独立董事。改组后的董事会包括7名成员，董事会主席由公司总经理翟某担任，董事会成立了审计委员会等4个专业委员会。审计委员会由3人组成，分别是独立董事某大学会计学院教授李某、独立董事卫生管理部门退休医学专家张某和公司董事兼财务总监赵某。
审计委员会成立一年来开展的一系列工作包括：召开了一次审计委员会会议，讨论建立健全公司内部控制事宜；听取内部审计人员报告审计过程中的重大事项，并邀请公司总经理共同参与；向董事会建议由甲会计师事务所为公司提供年报审计服务，因为甲会计师事务所已经为公司提供了所得税汇算清缴审核等纳税申报服务，董事会以损害审计的独立性为由否决了该提案。
2.B公司为一家成立两年的玩具生产商.公司管理层由1名总经理、2名副总经理组成。经审计人员访谈了解，公司管理层一致认为良好的公司治理非常重要，公司治理应当包括于每年年初为公司编制一个精准的预算，并根据预算制定公司的战略。
3.C公司为一家服装生产企业，产品销售以出口为主。截至2013年底，“其他应付款——外协加工费”科目余额1000万元，占公司当年利润的65%，外协加工费当年累计发生额占公司当年销售成本的22%。审计人员了解到C公司有关外协加工业务的内部控制情况如下：
(1)由公司生产部经理负责确定委托加工方、签订委托加工合同，以及对委托加工产品的验收。
(2)对外委托加工的过程和相关情况财务部门并不参与，财务部仅负责根据委托加工方提供的发票记账、付款。
(3)委托加工产品因质量问题发生退货时，直接报生产部经理备案，生产部未设备查账簿，退货仅由生产部经理一人控制。
4.D公司是2010年成立的石油加油站，陈某是石油加油站站长兼出纳。审计发现，自2012年以来，陈某私自截留销售款、利用现金支票编造各种理由提取现金等手段，将单位公款用于赌博，造成直接经济损失70余万元。陈某挪用公款的手段主要有：
(1)直接挪用销售款，陈某自2012年担任站长起，多次从加油站售油款中直接拿走现金，两年的时间里挪用公款50多万元用于赌博。
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(3)直接将其提现的金额与销售收入相抵。审计发现，陈某共隐匿5笔油品调拨销售收入，总计20万元。陈某担任出纳期间共有13笔收支业务未在银行日记账和银行余额调节表中反映。
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