一、题目
试论坚持科学发展观实现经济又好又快发展
二、背景与答题要求
改革开放以来，坚持以经济建设为中心，我国经济快速增长，取得了举世瞩目的成 就。但与此同时，经济发展中也积累了一些不容忽视的问题。只有坚持科学发展观，才能 有效解决这些问题，实现经济又好又快发展。
请按以下层次对本题加以论述：
(一)改革开放以来，我国经济发展的主要成就
(二)截止到 2007 年上半年，我国经济发展中存在的主要问题
(三)何为科学发展观，如何坚持科学发展观实现经济又好又快发展
(四)解决 2007 年上半年我国经济发展中存在的主要问题，应当采取哪些举措
正确答案及解析
正确答案
解析
(一)改革开放以来，我国经济发展的主要成就
自 1978 年改革开放以来，中国平均每年的经济增长率高达 9．8％，为同期全世界增 长最快的国家。我国的经济增长取得了举世瞩目的成就，具体包括：
(1)经济持续较快增长，产业结构调整成效明显，以信息产业为代表的高新技术产 业迅速崛起，传统工业改造步伐加快，现代服务业快速发展，经济增长质量和效益不断提 高，国家税收连年大幅度增长，社会生产力跃上新台阶，国家的经济实力、抗风险能力和 国际竞争力明显增强。
(2)基础设施建设成就显著。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。城市规划和 公用设施建设明显加强，许多城市面貌有很大改观。基础设施的显著改善，大大增强了我 国经济发展的后劲。
(3)西部大开发开局良好。实施西部大开发战略以来，国家通过加大建设投入、增 加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。生态环境保护 和建设力度加大。东部与中西部地区经济技术合作进一步加强。
(4)可持续发展能力增强，退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业生 态工程建设全面实施。环境污染加剧的趋势总体上得到控制。主要污染物排放总量持续降 低，重点城市和地区的环境质量有所改善。资源保护取得新进展。
(5)所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和改革中发展壮大，探索公 有制多种实现形式取得成效。国有经济结构调整步伐加快，控制力和竞争力明显增强。大 多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力 的优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。垄断行业管理体制改革迈出实质性步伐。城 乡集体经济得到新的发展。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展。
(6)现代市场体系建设全面展开。国民经济市场化程度进一步提高，市场在资源配 置中的基础性作用明显增强。公用服务、能源、交通领域价格改革不断深化。资本、产 权、土地、技术和劳动力市场加快发展。现代流通和营销方式不断拓展。整顿和规范市场 经济秩序取得阶段性成果。市场环境和消费环境逐步改善。
(7)金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金 融体系初步形成。逐步完善金融调控方式。整顿和规范非银行金融机构取得重要进展。金 融监管逐步加强，防范和化解金融风险取得成效，银行不良资产比例逐步降低。适应社会 主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。税制改革和税收征管改革成效显著。投融资 体制改革逐步深化，投融资渠道进一步拓宽，投融资方式实现多样化。城镇住房制度改革取得明显成效。
(8)社会保障体系框架初步确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设 迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最 低生活保障制度。社会保障覆盖面不断扩大。农村新型合作医疗制度开始试点。社会保障 体系的加快建设，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展提供了有力保障。
(9)对外开放向广度和深度扩展，对外贸易连续跨上几个台阶。2002 年，外贸进出 口总额大幅增长，出口商品结构不断优化。服务贸易稳步发展。利用外资水平明显提高。 高新技术产业、基础设施和服务业吸收外资明显增加。
(二)截止到 2007 年上半年，我国经济发展中存在的主要问题
过去 20 年来我国经济在快速增长的同时也出现了一系列问题。归纳起来，主要有如 下 6 个方面：
(1)经济的周期性波动。从 1978 年改革开放以来，中国经济平均每年的增长速度很 快，但这种快速增长是在周期波动中实现的，增长快时，每年的增长率可达 13～14％， 增长慢时，每年的增长率则只有 3-4％。伴随着周期波动，国民经济总要付出不少代价。 如果波动的幅度出现越来越大的趋势，国民经济有可能在波动中突然崩塌，那么我们经济 增长的目标就难以实现。
(2)银行体系的弊病。据估计目前中国四大专业银行的呆、坏账的比例在 20-25％ 之间。如果呆、坏账的比例继续提高，储蓄者总有一天会对银行体系丧失信心，同时，随 着中国金融市场对外开放程度的提高，中国的银行体系极有可能受到外国投机者的冲击， 由此可能导致中国出现银行恐慌和金融危机，从而威胁到整个经济的发展。
(3)贪污腐化孳生。改革后，一些政府官员利用手中拥有的权力，换取各种物质利 益。各级政府官员贪污腐化，扩大了改革后原本就难于避免的收入分配不平等，从而增加 了在改革中失落者的不满情绪，同时也降低了政府的公信力。因而，有可能由于某些偶发 事件的刺激，使整个社会失去了稳定，经济生活出现极度混乱和倒退。
(4)国有企业的亏损。改革后，国有企业的经营每况愈下，国有企业的补贴成为政 府财政的一大负担，使得政府的财政捉襟见肘，无法支持许多迫切需要进行的改革。如果 国有企业的盈利状况不能改善，政府财政总有一天会背不起来，进而影响社会稳定和经济 发展。
(5)地区差距的扩大。改革初期，东、中、西部和城乡收入差距不断缩小，但从 1985 年以后地区和城乡收入再度扩大。到上个世纪 90 年代初期，地区和城乡收入差距的 情形已经比改革前的情况还严重。
(6)粮食生产的问题。1978 年改革从农村开始，取得了很大的成功，粮食生产快速 增加，使得中国政府有信心将市场化的改革推向城市。但是，从 1984．年以后中国的粮食 生产出现了停滞和徘徊的情形。同时，中国对粮食的需求将不断增加。我国是世界上耕地 最稀缺的国家之一，而人口的增加以及工业和基础设施的发展都要进一步占用耕地。最近 有些研究估计到 2030 年时，如果其他条件不变，中国每年大约需要进口 2-4 亿吨粮食， 而现在全世界粮食贸易的总量才 2 亿吨。因此，有人担心，届时中国把世界市场上买卖的 粮食都进口了还不够吃，这显然值得警惕。
(三)何为科学发展观，如何坚持科学发展观实现经济又好又快发展
新发展观的基本内涵，就是要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资 源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。新发展观要求坚持 以人为本，要求确立全面、协调、可持续的发展战略。
针对科学发展观的思想，中央在 2006 年经济工作会议中提出了实现经济又好又快增 长的理念。又好又快，表面上看仅仅是词序的变化，但在这一看似微小的变化中，却蕴涵 着科学发展观，蕴涵着经济增长理念的重大转变。把好放在快的前面，意味着中央将把经 济增长质量和效益摆在更加突出的位置。坚持"好"字当前，保持经济又好又快发展，是抓住重要战略机遇期，落实科学发展观，调动各方面积极性，发挥各类要素潜力，实现
综合国力整体跃升的必由之路。"好"字提前，体现了党中央对新世纪、新阶段我国经济 社会发展形势，对经济发展规律认识的深化。
(四)解决 2007 年上半年我国经济发展中存在的主要问题，应当采取的举措
第一，大力推进建设社会主义新农村运动，加大支持"三农"政策的力度。在减轻 农民负担的同时，政府必须增加对农业和农民的补贴，增加对农业和农村基础设施建设的 投资。努力缩小城乡差距。
第二，进一步落实西部大开发战略，增加对中西部地区基础设施建设的投资，充分挖 掘西部地区的比较优势，实现区域的协调发展，缩小地区差距。
第三，构建和完善城乡一体化的是社会保障体系。政府必须增加对城乡居民社会保障 的财政支出，完善社会保障体系内容，扩大社会保障的覆盖范围，提高保障的水平。
第四，转变经济增长方式，完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责 任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，加大环境保护的宣传力度， 强化企业的环保意识，在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，整顿 规范矿产资源开发秩序。
第五，要采取多种措施，扩大就业渠道，努力增加城乡居民收入，特别是中低收入者 的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配 调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。缩小收入差距。
第六，加大对教育的投资力度，教育要向城市低收入阶层和教育倾斜。近几年，虽然 政府对教育投资不断增加，但占国民收入的比重却在不断减少，尤其是对农村教育投资的 比重更低，而农村人口的素质又相对较低，对教育需要更大。因此，政府在增加教育投资 的同时更应该向农村倾斜，向城市低收入阶层倾斜。
第七，大力培养企业的自主创新意识和能力，营造自主创新的环境和氛围，推动科技 进步。
包含此试题的试卷
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某商业银行内部审计部门成立审计组，对下属某支行的票据业务进行审计。审计人员发现该支行存在以下情况：
1.该支行行长王某已在该支行担任行长6年，目前分管对公信贷业务和会计结算业务。2.该支行柜台经理的任免、工资奖金的核定等由该支行直接管理，且该支行柜台经理4年来未进行过轮换。
3.A企业是该支行的主要客户，双方业务合作以存款业务和银行承兑汇票贴现业务为主，但也有部分票据不办理贴现，委托银行进行到期托收。
4.王某将A企业总经理的亲属李某安排在该支行从事客户经理工作。在办理贴现业务时，王某和李某直接到企业收取银行承兑汇票，审计发现有部分票据被背书人为空白。
5.对于企业委托到期托收、未办理贴现的票据，此前由客户经理进行手工台账登记后交由柜台经理保管，最近一年多来则由支行行长王某亲自保管。
6.最近一年来未见银行对保管票据进行查库的记录。
7.最近半年，A企业未将对账单返回给银行，银行不掌握与A企业的对账情况。（注：按照银行管理要求，银行的重要岗位人员应定期交流和轮岗。）
要求请根据审计发现的问题提出审计建议和改进措施。
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某商业银行内部审计部门成立审计组，对下属某支行的票据业务进行审计。审计人员发现该支行存在以下情况：
1.该支行行长王某已在该支行担任行长6年，目前分管对公信贷业务和会计结算业务。2.该支行柜台经理的任免、工资奖金的核定等由该支行直接管理，且该支行柜台经理4年来未进行过轮换。
3.A企业是该支行的主要客户，双方业务合作以存款业务和银行承兑汇票贴现业务为主，但也有部分票据不办理贴现，委托银行进行到期托收。
4.王某将A企业总经理的亲属李某安排在该支行从事客户经理工作。在办理贴现业务时，王某和李某直接到企业收取银行承兑汇票，审计发现有部分票据被背书人为空白。
5.对于企业委托到期托收、未办理贴现的票据，此前由客户经理进行手工台账登记后交由柜台经理保管，最近一年多来则由支行行长王某亲自保管。
6.最近一年来未见银行对保管票据进行查库的记录。
7.最近半年，A企业未将对账单返回给银行，银行不掌握与A企业的对账情况。（注：按照银行管理要求，银行的重要岗位人员应定期交流和轮岗。）
要求请根据审计发现的相关线索，分析该支行可能存在的舞弊风险。
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某商业银行内部审计部门成立审计组，对下属某支行的票据业务进行审计。审计人员发现该支行存在以下情况：
1.该支行行长王某已在该支行担任行长6年，目前分管对公信贷业务和会计结算业务。2.该支行柜台经理的任免、工资奖金的核定等由该支行直接管理，且该支行柜台经理4年来未进行过轮换。
3.A企业是该支行的主要客户，双方业务合作以存款业务和银行承兑汇票贴现业务为主，但也有部分票据不办理贴现，委托银行进行到期托收。
4.王某将A企业总经理的亲属李某安排在该支行从事客户经理工作。在办理贴现业务时，王某和李某直接到企业收取银行承兑汇票，审计发现有部分票据被背书人为空白。
5.对于企业委托到期托收、未办理贴现的票据，此前由客户经理进行手工台账登记后交由柜台经理保管，最近一年多来则由支行行长王某亲自保管。
6.最近一年来未见银行对保管票据进行查库的记录。
7.最近半年，A企业未将对账单返回给银行，银行不掌握与A企业的对账情况。（注：按照银行管理要求，银行的重要岗位人员应定期交流和轮岗。）
要求请根据审计人员发现的上述情况，指出该支行存在哪些内部控制缺陷？
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2014年3月，某大型集团公司委托Y会计师事务所对其所属A、B、C、D、E五家子公司2013年度内部控制的设计和执行情况进行审计。Y会计师事务所组成审计组，审计中的有关情况和资料如下：
1.A公司成立于1998年，主营业务为中药研发、生产和销售，现已成为一家销售网络遍布全国的医药公司。2013年初，公司股东大会决定筹备公司上市事宜。为了进一步完善公司治理，股东大会重组了董事会，引入3名独立董事。改组后的董事会包括7名成员，董事会主席由公司总经理翟某担任，董事会成立了审计委员会等4个专业委员会。审计委员会由3人组成，分别是独立董事某大学会计学院教授李某、独立董事卫生管理部门退休医学专家张某和公司董事兼财务总监赵某。
审计委员会成立一年来开展的一系列工作包括：召开了一次审计委员会会议，讨论建立健全公司内部控制事宜；听取内部审计人员报告审计过程中的重大事项，并邀请公司总经理共同参与；向董事会建议由甲会计师事务所为公司提供年报审计服务，因为甲会计师事务所已经为公司提供了所得税汇算清缴审核等纳税申报服务，董事会以损害审计的独立性为由否决了该提案。
2.B公司为一家成立两年的玩具生产商.公司管理层由1名总经理、2名副总经理组成。经审计人员访谈了解，公司管理层一致认为良好的公司治理非常重要，公司治理应当包括于每年年初为公司编制一个精准的预算，并根据预算制定公司的战略。
3.C公司为一家服装生产企业，产品销售以出口为主。截至2013年底，“其他应付款——外协加工费”科目余额1000万元，占公司当年利润的65%，外协加工费当年累计发生额占公司当年销售成本的22%。审计人员了解到C公司有关外协加工业务的内部控制情况如下：
(1)由公司生产部经理负责确定委托加工方、签订委托加工合同，以及对委托加工产品的验收。
(2)对外委托加工的过程和相关情况财务部门并不参与，财务部仅负责根据委托加工方提供的发票记账、付款。
(3)委托加工产品因质量问题发生退货时，直接报生产部经理备案，生产部未设备查账簿，退货仅由生产部经理一人控制。
4.D公司是2010年成立的石油加油站，陈某是石油加油站站长兼出纳。审计发现，自2012年以来，陈某私自截留销售款、利用现金支票编造各种理由提取现金等手段，将单位公款用于赌博，造成直接经济损失70余万元。陈某挪用公款的手段主要有：
(1)直接挪用销售款，陈某自2012年担任站长起，多次从加油站售油款中直接拿走现金，两年的时间里挪用公款50多万元用于赌博。
(2)直接向开户银行取得银行对账单，并负责编制银行余额调节表。
(3)直接将其提现的金额与销售收入相抵。审计发现，陈某共隐匿5笔油品调拨销售收入，总计20万元。陈某担任出纳期间共有13笔收支业务未在银行日记账和银行余额调节表中反映。
(4)伪造银行对账单，将其提现的整数金额改成带尾数的金额，并将提现的银行代码“11”改成托收的代码“88”。公司在清理逾期未收款时曾经发现有3笔销售收入未在银行日记账和余额调节表中反映，但当时由于人手较少未能对此进行专项核查。
(5)公司财务专用章和法人章，统一由行政人员李某保管，陈某利用李某疏于管理的机会，盗取印章开具现金支票。
5.E公司为集团外部M公司的银行贷款提供担保，共计1亿元。因M公司到期无力偿还银行贷款，贷款银行向法院起诉。根据法院的终审判决，E公司要在2013年12月31日前承担M公司借款本金的还款连带责任，并承担相应的利息。根据E公司的公告，贷款建设银行某市分行已自行将E公司在其第一、第二支行的存款合计1035万元划转，用于抵充贷款本金。据了解，从E公司目前的财务状况看，并无能力替M公司偿还全部1亿元贷款。
要求 根据“资料5”，请简述开展担保业务过程中要考虑哪些主要风险，可采取哪些控制风险的措施。
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2014年3月，某大型集团公司委托Y会计师事务所对其所属A、B、C、D、E五家子公司2013年度内部控制的设计和执行情况进行审计。Y会计师事务所组成审计组，审计中的有关情况和资料如下：
1.A公司成立于1998年，主营业务为中药研发、生产和销售，现已成为一家销售网络遍布全国的医药公司。2013年初，公司股东大会决定筹备公司上市事宜。为了进一步完善公司治理，股东大会重组了董事会，引入3名独立董事。改组后的董事会包括7名成员，董事会主席由公司总经理翟某担任，董事会成立了审计委员会等4个专业委员会。审计委员会由3人组成，分别是独立董事某大学会计学院教授李某、独立董事卫生管理部门退休医学专家张某和公司董事兼财务总监赵某。
审计委员会成立一年来开展的一系列工作包括：召开了一次审计委员会会议，讨论建立健全公司内部控制事宜；听取内部审计人员报告审计过程中的重大事项，并邀请公司总经理共同参与；向董事会建议由甲会计师事务所为公司提供年报审计服务，因为甲会计师事务所已经为公司提供了所得税汇算清缴审核等纳税申报服务，董事会以损害审计的独立性为由否决了该提案。
2.B公司为一家成立两年的玩具生产商.公司管理层由1名总经理、2名副总经理组成。经审计人员访谈了解，公司管理层一致认为良好的公司治理非常重要，公司治理应当包括于每年年初为公司编制一个精准的预算，并根据预算制定公司的战略。
3.C公司为一家服装生产企业，产品销售以出口为主。截至2013年底，“其他应付款——外协加工费”科目余额1000万元，占公司当年利润的65%，外协加工费当年累计发生额占公司当年销售成本的22%。审计人员了解到C公司有关外协加工业务的内部控制情况如下：
(1)由公司生产部经理负责确定委托加工方、签订委托加工合同，以及对委托加工产品的验收。
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(1)直接挪用销售款，陈某自2012年担任站长起，多次从加油站售油款中直接拿走现金，两年的时间里挪用公款50多万元用于赌博。
(2)直接向开户银行取得银行对账单，并负责编制银行余额调节表。
(3)直接将其提现的金额与销售收入相抵。审计发现，陈某共隐匿5笔油品调拨销售收入，总计20万元。陈某担任出纳期间共有13笔收支业务未在银行日记账和银行余额调节表中反映。
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