某日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷。钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，随即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。
接到报告后公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经熟睡的村民并没有被他们的呼喊惊醒，2名员工也不幸中毒身亡。井喷1小时20分左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向A市政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。次日11时左右，钻井队接到上级点火指示。而之前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到12∶30左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放喷管线喷出，才开始组织点火准备。14时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险情得到初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。
事后，新闻媒体进行了大量的走访报道。某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人啊！还有些人就是不听劝，不肯离开，有的还回去锁门，拦也拦不住！一村民心有余悸地说，他家离井场也就50m，自己是因为和钻井队以前的一个队长比较熟，往返闲谈时无意中听说过那气有毒，才拼命跑了出来，否则不堪设想。
事故一个多小时后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路曾在行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。当地某政府官员坦言：“别说老百姓，连我们也不知这竟是一个大毒气筒”。
根据以上场景，回答下列问题：
1．结合本案例，如何建立高风险企业与当地政府的互动应急机制？
2．该案例在应急决策和现场应急工作的连续性方面暴露出哪些问题？举例说明。
3．请分析该事故造成人员重大伤亡的原因。
正确答案及解析
正确答案
解析
1. 可以从高风险企业、当地政府以及双方三个方面来考虑建立它们之间的互动应急机制。
（1）高风险企业要把可能的事故（井喷）的性质、有毒物质的危害、事故的影响范围、本企业的应急措施和应急资源等告知当地政府，请求指导、支援和互助。
（2）当地政府要了解高风险企业可能的事故的性质、危害、影响范围、应急资源，并纳入本行政区域应急预案。
（3）双方可共同制定应急预案，或共同确定各自预案的某些方面，以恰当配合，互相支援。例如，事前将可能的事故的性质、危害、影响范围告知企业周围民众；一旦事故发生，如何最快地得到准确信息，如何最快地告知企业周围民众，如何最快地将周围民众疏散、转移等。
2.本案例中，在应急决策和现场应急工作的连续性方面暴露的问题主要有：
（1）应急决策不及时
①未及时采取点火措施，使险情失控，造成重大伤亡。事发时，钻井队队长未敢下令点火，向有关上级公司报告井喷事故也没有请示点火；公司应急中心主任于事故当晚率队从A市出发前往事故现场，在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到第二天16时左右才点火成功。
②事发时不立即通知井口附近村民紧急疏散，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，才派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数村民已经熟睡。
（2）现场应急工作缺乏连续性
①报警延迟。事发时钻井队队长只向有关上级公司报告事故，井喷1小时20分钟后才向A市政府部门报告事故情况，且未向离事故地点1km远的当地镇政府电话通报。
②第三天上午10时，搜救组才进入井场附近的村庄，展开全面搜救。
3.该事故造成人员重大伤亡的原因主要包括：
（1）应急决策失当，事发后18个小时才点火成功，使大量有毒气体硫化氢弥散于周围区域。
（2）事发时不立即通知井口附近村民紧急疏散，井喷半小时后通知，但大多数村民已经熟睡。
（3）报警延迟，钻井队队长一直未向离事故地点1km远的当地镇政府电话通报。
（4）缺乏有效的告知村民的方式，没有高音喇叭等有效的信息传播手段。
（5）事前未告知村民井喷事故及硫化氢的毒性，村民缺乏有关知识，撤离不坚决。
（6）正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，转移工作成效低。
（7）没有进行应急演练，致使村民对事故的认识不足，在危险发生情况下缺乏应对策略、自我保护能力。
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A钢铁集团有限公司成立于2000年3月14日，法定代表人为吕某，企业性质为民营有限公司。集团公司下设焦化厂、炼铁厂、炼钢厂、烧结厂等生产单位。2016年12月24日起集团公司全面停产检修，停产前在职职工3816人。
2017年1月2日8时10分左右，炼铁厂热风技师高某到集团公司安环部办理有限空间作业安全工作票，并领取四合一煤气报警仪1台、长管呼吸器1台、呼吸面罩3副、氧气急救瓶2组。8时30分左右，高某将防护设备及工作票交给热风工段长杨某，并强调了安全相关注意事项，杨某带领李某、王某从布袋除尘器1号箱体开始清除积尘。10时左右，热风技师高某巡检到布袋箱体处，看到李某佩戴长管呼吸器正在布袋除尘器5号箱体内作业，杨某、王某在人孔处监护，随后高某到其他检修岗位巡查。12时左右，热风技师高某在检查热风炉热风阀是否漏气漏水时，听到了热风工段长杨某呼救有人煤气中毒，高某立即给炼铁厂副厂长刘某打电话，并迅速赶到布袋箱体处，发现王某、李某、杨某3人倒在9号布袋箱体内，3人均没有佩戴长管呼吸器。
12时10分左右，A钢铁集团有限公司安环部长接到炼铁厂厂长电话赶赴现场（途中通知救护车），和赶到现场的炼铁厂副厂长一起佩戴长管呼吸器进入布袋箱体，先后将王某、李某、杨某救出，并利用氧气急救瓶急救，几分钟后救护车赶到现场将王某、李某2人送医院抢救。杨某由A钢铁集团有限公司车辆送医院抢救，后杨某、李某2人于12时30分抢救无效被医院确定死亡。王某被救护车急送医院后脱离危险。事故损失包括：受伤人员的医疗费用45万元，受伤人员的歇工工资26万元，设备设施等固定资产损失380万元，清理现场的费用12万元，停产减产损失60万元，补充新职工的培训费用3万元，善后及丧葬抚恤金115万元，事故罚款30万元等。
A钢铁集团有限公司焦化厂气柜操作人员的安全培训应包括的主要内容有（ ）。
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- A.煤气燃烧爆炸特性
- B.气柜操作应注意的安全事项
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A钢铁集团有限公司成立于2000年3月14日，法定代表人为吕某，企业性质为民营有限公司。集团公司下设焦化厂、炼铁厂、炼钢厂、烧结厂等生产单位。2016年12月24日起集团公司全面停产检修，停产前在职职工3816人。
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12时10分左右，A钢铁集团有限公司安环部长接到炼铁厂厂长电话赶赴现场（途中通知救护车），和赶到现场的炼铁厂副厂长一起佩戴长管呼吸器进入布袋箱体，先后将王某、李某、杨某救出，并利用氧气急救瓶急救，几分钟后救护车赶到现场将王某、李某2人送医院抢救。杨某由A钢铁集团有限公司车辆送医院抢救，后杨某、李某2人于12时30分抢救无效被医院确定死亡。王某被救护车急送医院后脱离危险。事故损失包括：受伤人员的医疗费用45万元，受伤人员的歇工工资26万元，设备设施等固定资产损失380万元，清理现场的费用12万元，停产减产损失60万元，补充新职工的培训费用3万元，善后及丧葬抚恤金115万元，事故罚款30万元等。
下列事故损失中，应列为事故直接经济损失的有（ ）。
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- A.受伤人员的歇工工资26万元
- B.清理现场的费用12万元
- C.停产减产损失60万元
- D.补充新职工的培训费用3万元
- E.事故罚款30万元
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根据《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，下列关于A钢铁集团有限公司设置安全生产管理机构和安全生产管理人员配置的说法，正确的是（ ）。
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- A.A钢铁集团有限公司应当设置安全生产管理机构或配备不低于11名专职安全生产管理人员
- B.A钢铁集团有限公司应设置安全生产管理机构并配备不低于11名专职安全生产管理人员
- C.A钢铁集团有限公司应当设置安全生产管理机构或配备不低于12名专职安全生产管理人员
- D.A钢铁集团有限公司应设置安全生产管理机构并配备不低于12名专职安全生产管理人员
- E.A钢铁集团有限公司应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员
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12时10分左右，A钢铁集团有限公司安环部长接到炼铁厂厂长电话赶赴现场（途中通知救护车），和赶到现场的炼铁厂副厂长一起佩戴长管呼吸器进入布袋箱体，先后将王某、李某、杨某救出，并利用氧气急救瓶急救，几分钟后救护车赶到现场将王某、李某2人送医院抢救。杨某由A钢铁集团有限公司车辆送医院抢救，后杨某、李某2人于12时30分抢救无效被医院确定死亡。王某被救护车急送医院后脱离危险。事故损失包括：受伤人员的医疗费用45万元，受伤人员的歇工工资26万元，设备设施等固定资产损失380万元，清理现场的费用12万元，停产减产损失60万元，补充新职工的培训费用3万元，善后及丧葬抚恤金115万元，事故罚款30万元等。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），负责该起事故调查的应为（ ）。
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- A.A钢铁集团有限公司总部
- B.A钢铁集团有限公司焦化厂
- C.A钢铁集团有限公司炼铁厂
- D.A钢铁集团有限公司总部所在地省级人民政府
- E.A钢铁集团有限公司总部所在地县级人民政府
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焦炉煤气工程竣工后，在正式投产或使用前，A钢铁集团有限公司依法必须开展的工作是（ ）。
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- A.气柜安全现状评价
- B.焦炉煤气工程试运行
- C.到国家安全生产监督管理部门进行气相安全情况备案
- D.组织焦炉煤气工程安全设施竣工验收
- E.将焦炉煤气工程建设施工资料报送相关安全生产监督管理部门备案
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