A公司选矿厂及尾矿库项目于2003年开始建设,2003年12月1日经该市发展计划局批准立项,2004年2月26日取得企业法人营业执照,2004年3月开始投产。建设期间未办理建设项目安全设施“三同时”审批手续。2005年企业生产规模逐步形成,安全问题日渐突出。2006年4月,省安全生产监管局组织专家对A公司尾矿库进行了现场检查,确定该尾矿库存在重大隐患,并于4月12日责令其停产整改。2006年4月A公司委托B设计院完成了《A公司有限公司选矿厂尾矿库可行性报告》,并开始着手进行工程初步设计。此间,A公司在未经安全预评价、未经初步设计审批,没有设计单位出具施工图的情况下,仅凭初步设计草图,于2006年8月组织本单位人员和不具有尾矿库施工资质的人员,开始进行尾矿库改扩建施工。2007年3月扩建完成后开始向库内排放尾矿浆。3月30日市安全生产监管局向A公司下达了整改指令和停止向库内排放尾矿的强制措施,并要求企业对新改扩建的尾矿库履行建设工程安全设施“三同时”审批手续。尾矿库工程于2007年11月2日通过了市安全生产监管局组织专家组进行的安全设施竣工验收审查,并于2007年11月6日取得安全生产许可证。11月2日,尾矿库工程竣工验收后,A公司尾矿库车间主任陈某,发现从5号库内用水泵抽出的清水中混有大量的矿浆,在未履行设计变更手续的情况下,组织人员和机械设备将尾矿库坝体又平均加高了1.5m。2007年11月25日4时30分左右,A公司尾矿坝车间巡坝工人褚某、张某在坝上巡检过程中发现5号库坝体东部距山边约100m处,有一条向西延伸的裂缝,约1cm宽30m长,距坝外侧约2~3m,随即向当班班长杨某报告。杨某调来铲车准备对坝体进行抢修加固时,坝体开裂加速,已经无法实施加固,杨某带领人员从坝上撤出,约5时40分,发生垮坝,形成底宽约22m、顶宽约70m的缺口,致使约5.4×105m3尾矿下泄,造成该库坝及下游约2km外的部分房屋被冲毁和一定数量的人员伤亡。
经事故调查,事故的直接原因包括:
(1)发生事故的尾矿库坝体超高。
(2)坝坡过陡,降低了坝体稳定性。
(3)坝基没有坐落在稳定的基岩上。坝基下有部分强度较低的黏性土没有清除,降低了坝体沿基础面的抗滑稳定性。
事故的间接原因包括:
(1)A公司严重违反基本建设程序,违法建设尾矿库。(2)企业管理混乱,应急救援管理存在严重问题。(3)所谓的施工单位和监理单位弄虚作假,出具虚假证明。(4)设计单位违规设计。(5)安全评价存在问题。(6)安全设施审查验收不负责任。
根据以上场景,回答下列问题(共26分):
1.简述尾矿库溃坝事故的事故种类,并简述造成坝体失稳的主要原因及其预防措施。
2.简述尾矿库出现哪些险情时,生产经营单位应当立即报告安全生产监督管理部门和当地政府,并启动应急预案,进行应急抢险救援。
3.建设项目安全设施设计完成后,生产经营单位应当并提交哪些文件资料?
4.简述进行安全评价的程序。
5.简述建设项目施工中施工方及监理方的安全职责。
正确答案及解析
正确答案
解析
1.简述尾矿库溃坝事故的事故种类,并简述造成坝体失稳的主要原因及其预防措施。答:导致尾矿库溃坝的主要原因有坝体失稳、渗透破坏、地震液化和洪水漫顶等。造成坝体失稳的原因主要有坝坡太陡、浸润线过高、坝基承载力不够等。针对不同的坝体失稳原因,应采取不同的防治措施,主要有:
(1)坝坡太陡的,坝体上部要进行削坡,下部要进行压坡。
(2)浸润线过高的,要采取排渗措施,加强排渗,同时降低并控制库水位。
(3)坝基承载力不够的,要进行坝基处理,措施包括坝体下游设置压重、打碎石桩、堆载预压等。
2.简述尾矿库出现哪些险情时,生产经营单位应当立即报告安全生产监督管理部门和当地政府,并启动应急预案,进行应急抢险救援。答:出现如下险情时,生产经营单位应当立即报告安全生产监督管理部门和当地政府,并启动应急预案,进行应急抢险救援:
(1)坝体出现严重的管涌、流土等现象,威胁坝体安全的。
(2)坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象,有垮坝危险的。
(3)库内水位超过限制的最高洪水位,有洪水漫顶危险的。
(4)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞,丧失或者降低排洪能力的。
(5)其他危及尾矿库安全的险情。
3.建设项目安全设施设计完成后,生产经营单位应当并提交哪些文件资料?答:提交的文件资料包括:
(1)建设项目审批、核准或者备案的文件。
(2)建设项目安全设施设计审查申请。
(3)设计单位的设计资质证明文件。
(4)建设项目安全设施设计。
(5)建设项目安全预评价报告及相关文件资料。
(6)法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。
4.简述进行安全评价的程序。答:进行安全评价的程序包括:
(1)前期准备。明确被评价对象,备齐有关安全评价所需的设备、工具,收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。
(2)辨识与分析危险、有害因素。根据被评价对象的具体情况,辨识与分析危险、有害因素,确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式和事故发生的途径及其变化的规律。
(3)划分评价单元。评价单元的划分应科学、合理,便于实施评价,相对独立且具有明显的特征界限。
(4)定性、定量评价。
(5)提出安全对策措施建议。依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果,遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则,提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施建议。
(6)做出安全评价结论。
(7)编制安全评价报告。
5.简述建设项目施工中施工方及监理方的安全职责。答:施工方的安全职责包括:
(1)施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。
(2)严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工,并对安全设施的工程质量负责。
(3)发现安全设施设计文件有错漏的,应当及时向生产经营单位、设计单位提出。
(4)发现安全设施存在重大事故隐患时,应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。
监理方的安全职责包括:
(1)审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
(2)发现存在事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
(3)工程监理单位、监理人员应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理,并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。
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