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行政合法性原则的具体内容不包括（　　）。

A.行政主体必须依法设立
B.行政主体应当在法律授权的时间、空间限制范围内行使国家行政权力
C.行政机关做出的具体行政行为必须以事实为根据，以法律为准绳
D.实体合法优先于程序合法

正确答案及解析

正确答案

解析

行政合法性原则的内容包括：

①行政主体合法。行政合法性原则要求行政主体必须是依法设立的，并具备相应资格。行政主体合法是依法行政的基础，也是依法行政必不可少的前提条件。

②行政权限合法。行政权限，是指行政权力的边界。行政权限合法，是指行政主体运用国家行政权力对社会生活进行调整的行为应当有法律依据，应当在法律授权的范围内进行。包括时间、空间范围限制；职能管辖范围限制；手段、方法限制；权力运用程度（即范围幅度上）限制；目的、动机限制等。超出授权范围的行政是越权行为；而越权行为是无效的行为。

③行政行为合法。即行政行为依照法律规定的范围、手段、方式、程序进行。行政机关做出的具体行政行为必须以事实为根据，以法律为准绳。

④行政程序合法。行政程序，是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。程序合法是实体合法、公正的保障。侵犯公民的程序权利，同样是违法。程序的作用在于有效防范行政权力的专断和滥用，保障行政机关做出最佳的解决问题的决定，提高公民接受行政决定的能力。严重违反法定程序的行政决定是无效的。