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组织中的集权或分权总是相对的。有学者指出，适度的分权（或集权）需要综合考虑“知识转移的成本”和“目标不相容的成本”。你是如何认识这个观点的？试分析这个观点对组织设计及其变革可能提供的启示。

正确答案及解析

正确答案

解析

集权是指决策权在组织系统中较高层次一定程度的集中；与此相对应，分权是指决策权在组织系统中较低管理层次的一定程度上分散。适度的分权（或集权）需要综合考虑“知识转移的成本”和“目标不相容的成本”这个观点是正确的。具体分析如下：

　　（1）集分权设定需要考虑知识转移成本。知识转移是指知识势能高的主体向知识势能低的主体转移知识的过程，这个过程伴随着知识的使用价值让渡。决定知识势能的要素有三个，分别是知识的数量、知识的质量以及知识的结构。知识数量越丰富、知识质量越高和知识结构越合理，知识势能就越高。每个主体的特殊性导致这三个要素的方向并不完全一致，这样，知识势能既有总体层次上的高低，又有要素层次上的高低。知识转移既有总体上的单向转移，又有要素层次上的双向转移。

　　知识转移是需要成本的，知识转移最典型的方式是进行培训，培训是需要成本的。当上级将一部分权力下放给下级的时候，这就需要下级增加某些方面的知识与技能，这就需要上级将相关的知识技能转移给下级，这个转移的过程需要花费成本。如果成本太高，比如下级接受学习知识技能的能力太差，花费的成本就过高，这个时候就需要权衡是否需要将权力下放，综合考虑成本和收益。

　　（2）集分权设定需要考虑目标不相容的成本。所谓目标不相容是指上级和下级所追求的目标不一致。从新制度经济学的角度来看，悖论产生的根本原因在于：科层治理的架构是以三重纬度为基础来试图解决企业的组织成本，尤其是代理成本问题，解决的主要方式是通过合约关系对委托——代理各方的责、权、利进行配置，其中关键的功能是如何配置公司的控制权。但由于存在不完全合约（Incomplete Contracts），导致委托——代理各方激励的不相容，责任的不对等，又导致了代理成本的增加。

　　简言之，随着集权程度的增加，信息成本增大，委托代理成本减少；组织总成本是劣质信息导致的成本与目标不相容导致的代理成本之和（Total Cost：TC），组织设计过程也就是信息成本和代理成本之间的权衡过程。

　　由此可以看出，在进行组织设计和变革的时候需要综合考虑多方面的因素，尤其在进行集分权设置的时候，需要综合考虑：决策的重要性；高层管理对一致性方针政策的偏好；组织的规模；组织的历史；最高主管的人生观；获取管理人才的难易程度；控制的可能性；组织营运的分散化；组织的变动程度；外界环境的影响；知识转移的成本和目标不相容的成本等各种因素。