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【背景资料】某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保；评标方法采用经评审的最低投标价法；投标有效期为90天。

业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。

项目施工招标信息发布以后，共有12家潜在的投标人报名参加投标。业主认为报名参加投标人数太多，为减少评标工作量，要求招标代理公司仅对报名的潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查。

投标过程中，投标人A对报价做出下列调整：

开标后：

（1）B投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价5%；

（2）C投标人提交的银行投标保函有效期为2个月；

（3）D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章；

（4）E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议书；

（5）F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。

评标过程中：

评标委员会认为投标人D的投标报价13000万元可能低于成本，要求投标人D予以说明。投标人D对报价进行重新复核后，发现成本低是由于某分项工程漏报所致，经过重新计算后，在说明报告中将原报价13000万元提高到16500万元。最终，评标委员会认定投标人D的报价低于成本价，为废标。

经过标书评审，A投标人被确定为中标候选人。发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。

问题：

1．招标人对招标代理公司提出的要求是否正确？说明理由。

2．投标人A采用了什么投标策略？运用是否得当？运用这种策略的好处是什么？

3．分析B、C、D、E投标人的投标文件是否有效？说明理由。

4．F投标人的投标文件是否有效？对其撤回投标文件应如何处理？

5．评标过程中，评标委员会和投标人D的作法是否妥当？说明理由。

6．中标通知书发出后招标人和A投标人的作法是否妥当？说明理由。

正确答案及解析

正确答案

解析

问题1.

（1）业主提出招标公告只在本市日报上发布和采用邀请招标不正确。理由：

①公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。

②该工程项目是“全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目”，应当采用公开招标方式招标。如果采用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。

（2）业主提出的对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查不正确。因为资质审查的内容还应包括技术、资金等多方面。

问题2：

（1）运用了不平衡报价法。

（2）运用得当。总报价不变；前期结算项目（土方及桩基工程、上部结构工程）的报价提高，后期结算项目（安装及装修工程）的报价降低，调价范围（土方及桩基工程+4.55%、上部结构工程+6.10%、安装及装修工程-8.33%）在合理范围内（±10%）。

（3）好处是可以提前收到工程款（或获得更多的资金时间价值）。

问题3.

（1）B投标人的投标文件有效。但其降价说明文件无效，因为开标后再降价无效。

（2）C投标人的投标文件无效。按《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定，银行保函的有效期应与投标有效期相同。

（3）D投标人投标文件有效。投标函不须加盖项目负责人印章。

（4）E投标人的投标文件无效。因为联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同的投标协议书。

问题4．

F投标人的投标文件有效。F投标人在提交投标文件截止时间（开标后）第二天撤回其投标文件，属于在投标有效期撤回，招标人可没收其投标保证金。

问题5．

评标委员会的作法妥当。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。评标委员会认定投标人D的投标为废标作法正确，因为投标人D没有对其成本低做出合理解释。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。

投标人的作法不妥当。投标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

问题6．

中标通知书发出后招标人和A投标人的作法不妥当，招标人和中标人应当依照招标投标法和招投标法实施条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。