某市政府投资的一建设工程项目，项目法人单位委托某招标代理机构采用公开招标方式代理项目施工招标，并委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。招标过程中发生以下事件：
事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改用邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。
事件2：资格预审时，招标代理机构审查了15 个潜在投标人资格，筛选了10 家单位，并向剩余5 家发出了未通过资格预审的通知，为了体现“公开、公平、公正”原则，同时向5 家提供了合格的10 家的资料，用以证明这10 家相对优秀。
事件3：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3 日；在出售标书时公布了招标控制价总价，同时要求投标人购买标书时候要递交投标保证金，金额按照控制价的5%标准计取。投标保证金的有效期要超过投标有效期30 天。
事件4：开标后，招标代理机构组建评标委员会，由技术专家2 人、经济专家3 人、招标人代表1 人，该项目主管部门主要负责人1 人组成。
事件5：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。
问题：
1．按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。请简述招标做法。
2．指出事件1 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
3．说明事件2 中招标代理机构的不妥之处，并说明理由。
4．指出事件3、事件4 中招标代理机构行为的不妥之处，并说明理由。
5．指出事件5 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
正确答案及解析
正确答案
解析
问题1：
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
问题2：
事件1 中：
（1）“招标人把招标方式改为邀请招标方式”不妥，因政府投资的建设项目应当公开招标，如果项目技术复杂，工期要求比较紧，可以报请有关主管部门批准，才能进行邀请招标。
（2）“要求在当地承包商中选择中标人”不妥，因招标人不得对投标人实行限制、歧视待遇。
（3）“招标信息在招标信息网上发布”不妥，招标公告必须在指定媒介发布。
问题3：招标人把合格的10 家信息给未中标5 家不妥，因为投标人和潜在投标人的信息要保密。
问题4：
事件3 中：
（1）“招标文件出售的起止时间为3 日”不妥，因招标文件自出售之日起至停止出售之日至不得少于5 日。
（2）公布招标控制价总价不妥，应该公布控制价分项组成和总价
（3）递交投标保证金时间不妥，应当在递交投标书时或投标截止时间之前递交投标保证金。
（4）投标保证金计算金额不妥。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
（5）要求投标保证金有效期比投标有效期长30 天不妥，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
事件4 中：
（1）“开标后组建评标委员会”不妥，因评标委员会应于开标前组建。
（2）“招标代理机构组建了评标委员会”不妥，因评标委员会应由招标人负责组建。
（3）评标委员会人员组成不妥，“该项目主管部门主要负责人1 人”不妥，因项目主管部门的人员不得担任监管项目的评委。
问题5：
事件5 中：
（1）“向其提出降价要求”不妥，因为法规规定：确定中标人后，不得就报价、工期等实质性内容进行谈判。
（2）“双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%”不妥，因为法规规定：中标通知书发出后的30 日内，招标人与中标人依据招标文件与中标人的投标文件签订合同，不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。
（3）“招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金”不妥，因为法规规定：招标人与中标人签订合同后5 日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
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