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试述税收的公平原则。

正确答案及解析

正确答案

解析

（1）税收的公平原则指税收负担应公平合理地分配于全体社会成员之间。该原则被阿道夫·瓦格纳称为社会正义原则。当代西方税收学界普遍认为，税收公平原则是设计和实施税收制度的最重要的原则，该原则指国家征税要使各个纳税人承受的负担与其经济状况相适应，并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡。税收公平原则包括普遍原则和平等原则。

①普遍原则。除特殊情况外，税收应由本国全体公民共同负担。在纳税问题上，不允许任何阶级、阶层，任何经济成分，任何个人或法人享有免税特权。当然，基于某种经济和社会原因或依国际惯例应予免税者除外。

②平等原则。平等原则指税收负担要公平合理地分配于社会各成员。现代社会的公平原则主要指平等原则。该原则具体体现在两个方面：一是横向公平，二是纵向公平。

（2）横向公平，又称“水平公平”，是指对相同境遇的人课征相同的税收。横向公平有时也用课税的普遍性来解释，即在一个国家的税收管辖权范围之内，要使税收普遍课征于一切应纳税的自然人和法人，不让任何人、任何企业有任何形式的免税特权。横向公平具有以下四个方面的要求：①排除特权阶层免税；②自然人和法人均须纳税；③公私经济均等征税；④对本国人和外国人在征税上一视同仁。不过，现行国家对公共法人和公益法人、对外国使节为避免重复征税而给予的免税，不被认为是违背横向公平要求的。

（3）纵向公平，又称“垂直公平”，是指对不同境遇的人课征不同的税收。判断“境遇”的标准，一般包括受益标准和能力标准。

①受益标准。受益标准是根据每个人从政府公共服务中获得的利益来确定其应承担的税收。根据受益标准，横向公平可以解释为从政府公共服务活动中获益相同的人应当承担相同的税收，每一社会成员所承担的税收应与其从政府公共服务活动中能够获取的利益相等。纵向公平可以解释为根据纳税人从政府公共服务活动中获益的不同而承担不同的税收。

②能力标准。能力标准是根据每个人纳税能力的大小来确定个人应承担的税收。根据能力标准，横向公平可解释为具有相同纳税能力的人应当承担相同的税收；纵向公平可解释为具有不同纳税能力的人应当承担不同的税收。测定纳税人纳税能力的强弱，通常有三种标准：收入、财产和消费支出。