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试述我国地方债务情况及其治理。

正确答案及解析

正确答案

解析

（1）我国当前地方政府债务现状：

我国的预算法规定地方政府不得借债编制赤字预算，但地方政府早已存在大量债务是现实。当前的地方政府债务主要是指地方政府融资平台公司向银行的借款，融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。公司债务大体分为三类：

①融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务。

②融资平台公司因承担公益性项目建设举借、而项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务。

③融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。

改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的加快，地方建设性融资需求快速增长，20世纪90年代起，一些地方政府开始尝试通过设立融资平台公司对外融资，并很快向全国普及，逐渐形成了相当规模的融资平台公司债务。当前融资平台公司债务具有如下特点：

①普遍性，全国各个地方政府都存在，只是有细微差别。

②数额巨大，增长快。

③管理不统一，运作不够规范，不仅不纳入预算，甚至有的地方财政部门根本无权过问公司债务。

融资平台公司通过举债为地方经济和社会发展筹集资金，对加强基础设施建设以及应对国际金融危机的冲击无疑发挥了积极作用。但与此同时，也存在社会各界高度关注的巨大风险问题。

（2）我国当前地方政府债务治理：

我国2014年修订《预算法》，将规范地方政府债务作为一项重要内容，新《预算法》专列第三十五条对地方政府债务做出明确的法律性规定，凸显政府对地方债务风险的高度重视。随后，国务院发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》。该意见的总体要求是，按疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则，修明渠，堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立“借、用、还”相统一的规范的地方性债务管理机制，坚决制止地方政府违法违规举债。主要措施有：

①加快建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府依法适度举债权限，建立规范的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能，并推广使用政府与社会资本合作模式。

②对地方政府债务实行规模控制和预算管理，对地方政府债务规模实行限额管理，严格限定地方政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。

③控制和化解地方政府性债务风险，建立地方政府性债务风险预警机制，建立债务风险应急处理机制，严肃财经纪律。

④妥善处理存量债务和在建项目后续融资，抓紧将存量债务纳入预算管理，积极降低存量债务利息负担。