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什么是社会行政？试联系实际谈谈你对改革开放以来我国社会行政体制改革与创新的看法。

正确答案及解析

正确答案

解析

（1）社会行政的涵义

社会行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。

（2）我对改革开放以来我国社会行政体制改革与创新的看法：

①体制改革对社会行政体系的影响

由政府总负责、单位分头落实、行政干部操办的社会福利事业使社会福利需求无限攀升，也造成了“企业（单位）办社会”的状况。“企业办社会”的核心是企业（单位）负责向其成员提供社会福利。企事业单位的行政系统大面积陷入社会福利及行政事务，降低了单位的专业效率。经济体制改革则力图改变企事业单位福利化、低效率的状况。

a．在改变“企业办社会”的状况、企政分离的总思路下，国有企业和事业单位开始将提供社会福利的职能外移，转由社区或社会机构提供服务；

b．私营企业及一些合资企业，也不再直接向职工提供福利，而是改用支付货币购买福利服务的社会化服务模式。在一些承包、租赁的企业中，工会、妇联等组织的功能严重弱化，在企业不景气的情况下，它们也难以为职工争得应有的福利。

这样，社会福利政策和社会行政体制发生着重要的变化——政府和企业（单位）的社会行政能力弱化，社会行政的性质也由政治化向行政和经济相结合的方向转变。

②社会行政体系的创新

a．企事业单位社会福利职能的一定程度的外移，社会问题复杂性增加，建立服务型政府，政社分开及政府购买公共服务等一系列改革和变迁，一方面改变着我国原来的社会福利体系，另一方面催生了一批从事公共服务、社会服务的社会组织，其中包括社会工作机构。于是，社会福利服务格局由原先政府（通过单位）的一元化提供变为政府、单位、民间机构共同承担。

b．社会行政工作人员的结构也在发生变化。一些人员由于机构职能的转变也在增加自己的专业性，专业社会服务机构的出现和发展则倡导着新的社会服务和社会工作行政模式。

c．政府通过制定社会政策、控制社会资源、确定购买服务项目、委托或购买服务、监督社会服务过程和评价社会服务效果等手段主导社会服务发展。社会服务机构则通过具体组织服务满足服务对象要求，并反映民众和机构的意见，促进社会服务的完善。在微观层次上，社会服务机构内部的行政活动正在按照政策要求和专业规范展开，一种混合型的社会工作行政模式被施行。

③社会行政体系创新的意义

中共中央十八届三中全会做出全面深化改革的战略部署，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，要紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，要推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，这将为社会福利事业和社会工作的发展创造新的有利条件。

随着全面改革的进一步深入，市场经济发展，政府的行政体制改革，社会体制创新和社会事业的发展，特别是政府购买公共服务和社会服务的广泛展开，社会力量的激活及参与，我国社会服务资源的动员模式和服务提供模式也会发生相应变化，社会福利制度和社会工作制度建设也会加快。一个反映我国经济、政治、社会、文化特点，回应民生和社会进步要求，并借鉴国际先进经验的社会行政模式将会逐渐建立起来。