某水库加固工程项目，建设单位采用工程量清单公开招标方式进行施工招标。建设单位委托具有相应资质的招标代理机构编制了招标文件，招标文件包括如下规定：
（1）招标人设有最高投标限价和最低投标限价，高于最高投标限价或低于最低投标限价的投标人报价均按无效标处理。
（2）该工程的施工招标投标有效期为 60天。
投标和评标过程中发生如下事件：
事件 1：投标人 A对工程量清单中某分项工程工程量的准确性有异议，并于投标截止时间 17日前向招标人书面提出了澄清申请。
事件 2：投标人 B在投标截止时间前 10min以书面形式通知招标人撤回已递交的投标文件，并要求招标人退还已递交的投标保证金。
事件 3：在评标过程中，投标人 D主动对自己的投标文件向评标委员会提出了书面澄清、说明。
事件 4：在评标过程中；评标委员会发现投标人 E和投标人 F的投标文件中载明的项目管理成员中有一人为同一人。
【问题】
1．招标文件提供工程量清单，根据《水利工程工程量清单计价规范》，指出工程量清单的组成？
2．分析招标代理机构编制的招标文件中（1）、（2）项规定是否妥当？并分别说明理由。
3．针对事件 1和事件 2，招标人应如何处理？
4．针对事件 3和事件 4，评标委员会应如何处理？
正确答案及解析
正确答案
解析
1．工程量清单由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单组成。
2．招标文件中（1）项规定妥当与否的判定及理由。
“招标人设有最高投标限价，高于最高投标限价的投标人报价按无效标处理”妥当。
理由：《招标投标法实施条例》规定，招标人可以设定最高投标限价；《建设工程工程量清单计价规范》规定，国有资金投资建设项目必须编制招标控制价（最高投标限价），高于招标控制价的投标人报价按无效标处理。
“招标人设有最低投标限价”不妥。
理由：《招标投标法实施条例》规定，招标人不得规定最低投标限价。
招标文件中（2）项规定妥当与否的判定及理由：
“该工程的施工招标投标有效期为 60天”妥当。
理由：水利工程施工招标投标有效期一般为 56天，出现特殊情况可以适当延长投标有效期。
3．针对事件 1，招标人的处理：招标人应当受理投标人 A的书面澄清申请，在复核工程量后在投标截止时间 15日前作出书面回复，并将书面回复送达所有投标人。针对事件 2，招标人的处理：招标人应当允许投标人 B撤回投标文件，并在与中标人签订合同之日起 5个工作日退还其投标保证金。
4．针对事件 3，评标委员会的处理：不得接受投标人 D主动对自己的投标文件向评标委员会提出的书面澄清、说明。
针对事件 4，评标委员会的处理：视同投标人 E和投标人 F属于串通投标，均按无效标处理。
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