海林市市委市政府的战略地图与平衡计分卡
海林市位于黑龙江省东南部，地处东北亚经济圈腹地，素有“林海雪原”“中国雪乡”之称。行政区总面积8816平方公里，总人口44万人。海林因林而立，因林而兴，自然资源富集，生态环境优良，历史文明悠久，文化底蕴深厚，被誉为适宜人居和创业的北方生态明珠城。海林市是黑龙江省十强县，现已形成以工业为主体，农业、旅游、商贸、餐饮等协调发展的经济格局，林木加工、机械冶金、有机食品、清洁能源、生态旅游、生物医药等产业发展态势强劲。
海林市市委市政府（以下简称海林市政府）根据其战略规划研究制作、修改和完善了组织和个人平衡计分卡，具体的战略地图与平衡计分卡如下。
1．海林市政府战略地图
（1）使命。海林市政府将其使命确定为：贯彻落实党的路线方针政策，全心全意造福海林人民。
（2）核心价值观。海林市政府将其核心价值观定义为：学习创新、艰苦创业、团结务实、民主廉政。
（3）愿景。海林市政府的愿景是：到2011年，实现全市经济总量倍增，省内位次前移，人民生活殷实和谐。
（4）利益相关者层面。海林市政府在利益相关者层面设置了三个目标，分别是推动经济快速协调发展、改善发展环境和提高居民生活水平。
（5）财务层面。海林市政府的财务目标主要是增加财政收入和争取资金投入。
（6）内部业务流程层面。海林市政府的内部业务流程层面设置了九个目标，分别为培育工业主导产业、创建中国优秀旅游城、提高新农村建设整体水平、加速城市建设升级、提高卫生和教育水平、提高社会保障水平、扩大就业规模、推进“平安海林”建设、塑造新海林形象。
（7）学习与成长层面。海林市政府的学习与成长层面设置了五个目标，分别是提高全员综合素质、提高信息化程度、培育创新务实的机关文化、创建“四型”领导班子和加强党的建设。海林市政府战略地图如图1所示。
图1
2．海林市政府平衡计分卡
海林市政府根据年度工作目标和年度工作任务，依据战略地图中19个目标确定了“地区生产总值增长率”“固定资产投资增长率”“服务对象满意度”等42个评价指标，形成了海林市政府平衡计分卡，如表2所示。
表2
资料来源：改编自方振邦、罗海元：《战略性绩效管理（第三版）》，北京，中国人民大学出版社，2010。
[思考题]
结合案例，比较党政机关与企业战略地图、平衡计分卡的异同。
正确答案及解析
正确答案
解析
（1）党政机关与企业战略地图、平衡计分卡相同的地方如下：
①完整的体系都由战略地图与平衡计分卡构成。
②战略地图都包括使命、核心价值观、愿景、战略主题、财务层面、内部业务流程层面、学习与成长层面。
③平衡计分卡都包括层面、目标、指标与目标值。
（2）党政机关与企业战略地图、平衡计分卡不同的地方如下：
①企业战略地图的四个层面分别为财务、客户、内部业务流程、学习与成长；党政机关的四个层面分别为利益相关者层面、财务层面、内部业务流程层面、学习与成长层面。区别体现在企业关注客户，党政机关重视利益相关者。
②在企业战略地图中，因果关系依次为：学习与成长—内部业务流程—客户—财务；党政机关的因果关系为：学习与成长—内部业务流程—利益相关者、财务，利益相关者与财务处于并列位置。
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