著名美国学者钱德勒在《看得见的手——美国企业管理革命》一书中，提出了“目标决定企业战略，战略决定组织结构”的著名论断。
法国电信的目标是要成为欧洲电信服务提供商的标杆，计划通过NEXT战略来实现。法国电信企业战略的制定基于两个原则来进行：一是以用户为中心，二是用结构调整来提高集团的运营效率。
法国电信的组织结构，主要由Operating Management、Business Segments和Group Functions三个模块构成。
按照地理片区构成的Operating Management，为包括法国、英国、西班牙等不同的国家和地区，以及全球性的企业商业用户服务。作为面向客户的第一线，是整个组织结构的输入端和输出端。它的主要任务是整理用户行为，并按照当地市场需求实施战略调整。
Business Segments的主要功能是按照用户的实际需求，部署集团战略的实施。将固定、移动、互联网及基于各种平台的内容整合成融合业务，不断推动集团的技术创新和战略调整。为了增强这种推动力，法国电信在其下组建了Health Care部门，专门负责新业务的开发与执行，以支持集团战略的实施。
此外，在个人、家庭市场逐渐饱和的背景下，企业用户的重要性和发展空间日益显露。因此，原来由Operating Management负责的企业用户，按照规模被细分为大型全球企业和中小型企业，而Business Segments则在支持原有的个人业务、家庭业务之外，被赋予了管理中小企业通信服务的新使命。
Group Functions则负责集团整体战略的制定和各种资源的协调，包括内部网络、运营、信息体系对接、人力资源等等。通常情况下，该模块负责制定集团整体的运营策略，集中管理影响战略方向的各种集团功能，以协同的资源降低各类成本，实现整个集团的健康发展。
法国电信的这种组织结构，不仅弱化了用户对各类业务界限的感知，而且也淡化了法国电信集团内部各类业务支持层面的界限。
Operating Management在获取用户需求后，由Business Segments推出相对应的解决方案，同时Group Functions根据用户需求的变化，及时调整集团战略。这样，在整个矩阵内部完成所有的运作，最后再由Operating Management反馈结果给用户，从而完成高效和精准的客户服务。这一切更加显著地突出了法国电信所主导的“融合”。
阅读上述案例材料，回答以下两个问题：
1.（1）法国电信的以用户为中心的战略制定受到哪些因素的影响？结合案例材料加以具体分析。
2.（2）法国电信的组织结构在组织设计理论中属于哪种类型的组织结构？分析这种组织结构的优缺点。
正确答案及解析
正确答案
解析
1.（1）战略制定可以分为：战略分析、战略选择两个重要步骤。法国电信在制定以用户为中心的战略过程中，可能会受到以下几个因素的影响：
①法国电信企业战略的制定是基于“以用户为中心”和“用结构调整来提高集团的运营效率”两个原则来进行的。因此以用户为中心的战略制定同时你还会受到调整结构提高集团运营效率原则的影响。
②用户的需求是以用户为中心战略制定的核心关注对象。因此这种战略的形成和发展首先会受到顾客需求变化的影响。
③“目标决定企业战略”，根据钱德勒的这一观点，法国电信的战略制定必定会受到企业目标的影响，法国电信的目标是要成为欧洲电信服务提供商的标杆。为此在制定企业战略的时候，从战略范围看，要将整个欧洲作为其分析对象；另一方面，从目标层次来看，要做到电信服务行业的标杆地位，意味着企业的战略必须是领跑者的战略，及其必须应该走在行业发展的前沿，做市场的领导者。
2.（2）①法国电信的组织结构的类型
法国电信的组织结构在组织设计理论中属于职能型组织结构。职能型组织结构又称多线型组织结构。其特点是：采用按职能分工实行专业化的管理办法来代替直线型的全能管理者。该企业中其结构形态主要由Operating Management、Business Segments和Group Functions三部分构成。
Operating Management是面向客户的第一线，是整个组织结构的输入端和输出端。它的主要任务是整理用户行为，并按照当地市场需求实施战略调整。Business Segments的主要功能是按照用户的实际需求不断推动集团的技术创新和战略调整。Group Functions则负责集团整体战略的制定和各种资源的协调，包括内部网络、运营、信息体系对接、人力资源等等。这三部分均是根据不同的任务组合在一起的职能部门。
②职能型组织结构的优点
a．具有适应管理工作分工较细的特点，能充分发挥职能机构的专业管理作用；
b．由于吸收专家参与管理，减轻了上层主管人员的负担，使他们有可能集中注意力以履行自己的职责。
③职能型组织结构的缺点
a．由于实行多头领导，妨碍了组织的统一指挥，易造成管理混乱，不利于明确划分职责与职权；
b．各职能机构往往不能很好地进行配合，横向联系差；
c．在科技迅速发展、经济联系日益复杂的情况下，对环境发展变化的适应性差；
d．强调专业化，使主管人员忽略了本专业以外的知识，不利于培养上层管理者。
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