1.行政领导者的素质结构应该由政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质和身体素质六个方面的内容构成。

（1）政治素质是指行政领导者对政治尤其是对自己所承担的政治义务和享有的政治权利的理解、把握、反应以及见诸于行动等情况的总和。它主要包括政治意识、政治信仰、政治态度。政治素质在行政领导者的诸多素质当中是第一位的。

（2）品德素质是指行政领导者在生活和学习过程中形成的、用以调节同他人相互关系的、充满价值内容和主观取向的精神内涵。它主要包括行政领导者的道德伦理规范的内化程度、价值维度、情操、品行、风格、勇气、责任感、服务的意识、正派的作风、谦逊的态度、严于律己等内容。

（3）知识素质。行政领导者的知识素质主要由理论水平、专业根底、知识面三部分构成。行政领导者只有借助这些知识才能正确指挥和决策。没有真才实学，不掌握客观规律，只靠工作激情是无法实现组织目标的。材料中所述，领导者了实现本集团的利益而采用各种手段，来协调各种利益集团。对行政领导者来说，最主要的能力就是组织、协调能力，这是行政活动的核心能力。

（4）能力素质。能力是人们认识世界和改造世界的本领。行政领导者的能力构成主要包括认识能力、决策能力、组织能力、协调能力、应变能力和创新能力。对行政领导者来说，最主要的能力就是组织、协调能力，这是行政活动的核心能力。在通常情况下，衡量一个行政领导者是否称职，主要看他是否具有履行其职责的上述能力。

（5）心理素质。行政领导者的心理素质是指行政领导者的个性品质，它主要包括性格、气质、意志等方面。在性格方面。现代行政领导者一般都要具有竞争开放的性格；具有外向型性格或侧重于外向型的性格；具有敢于决断的气质；有坚韧不拔的意志。美国心理学家发布的研究报告，认为卓越的总统是聪明、充满活力、十分自信，具有不达目的决不罢休的奋斗精神。

（6）身体素质。行政领导者的身体素质是指其体魄和精力。行政领导者应具有强健的体魄，充沛的精力。为了应付日常的繁重工作，每个行政领导者都必须保持健全的体魄和旺盛的精力。

因此，本案例中，政治素质在行政领导者的诸多素质当中是第一位的。

2.（1）领导者的素质是领导者权力权威的重要基础

政治素质使领导者具有基本的政治态度、立场和观点。同时，领导者在工作上和生活中影表现出一种比较稳定的态度和行为方式，这关系到管理绩效和工作成败的一个重要因素。 作为领导者要具备多谋善断的决策才能，知人善任的组织才能，运筹帷幢的指挥能力，顺应时代的创新能力，以及必要的应变能力等。只有这样，才能为下级所佩服、所信赖，才会相信其指挥的正确性，自觉地服从其领导。发挥权威的最大作用。

（2）行政领导者素质的高低与其权威大小成正比

领导者发挥作用的过程，就是领导者对被领导者施加权威的过程，领导者权威的大小则通过被领导者的群众活动的绩效来衡量的，在很大程度上，它取决于领导者的决策、组织，检查等作用被群众的接受程度，拥护程度和自觉落实的程度。而被领导者的这些“程度”是由领导者的素质程度决定和影响的。具体来讲：

①从领导素质与领导功能的关系来讲，领导素质是发挥领导功能的基础。

②从领导者与被领导者的关系来讲，领导者权威作用的对象是被领导者。

③从领导者素质的作用来讲，领导者良好的素质作用有利于坚持领导活动的正确方向，有利于搞好人际关系，调动群众积极性，有利于领导群众结构优化，有利于实行科学领导。领导者素质四大作用表明，只有领导者具备良好的素质，才能保证行政领导活动的科学性，正确性，协调性，高效性，从而使领导者产生巨大的权威。

3.行政领导者需要关心公众对自己形象的评价，这是因为公众评价有着重要的作用，具体表现在：

（1）公众评价是领导者履行职责的基础

公众评价是在领导者与社会公众广泛接触的过程中形成的，是领导者个人内在素质和能力的外在化。领导者树立形象的过程，也就是公众对其实施领导、履行职责进行评判的过程。一般地，领导者在公众中树立了良好的形象，说明公众承认了该领导者，并对其工作给予理解与支持，该领导者就具有履行职责、实施领导的基础。相反，一个领导者在公众中没有树立良好的形象，说明公众没有承认该领导者，更不能对其工作给予理解和支持，该领导者就不具备履行职责、实施领导的基础。

（2）公众评价是领导活动成败的关键

领导者是领导活动的管理者和决策者，对领导活动的成败具有重大作用。公众评价如何，不仅关系到领导者个人的威信和号召力，而且关系到组织的整体形象和凝聚力，关系到领导活动能否顺利进行。领导者如果能够树立良好的形象，不仅有利于领导威信的建立，而且有利于领导的决策、指示、领导方法为群众所接受，并得到创造性的执行。相反，领导者如果不能在公众中树立良好的形象，就不能得到公众的理解、支持与认可，领导活动就难以顺利进行。

（3）公众评价是领导效能的直接影响力

公众评价的好坏直接影响到领导效能的发挥。公众评价对于实施领导活动一般会产生两种效能：一方面，良好的公众评价能产生积极的正效应，可以激励被领导者团结在领导者周围，支持领导者开展各项工作，充分调动被领导者的主动性和创造性，努力发挥他们的聪明才智，奋力去实现领导目标。另一方面，不良的公众评价会产生负效应，使被领导者对领导者产生不信任感，相互间离心离德，甚至会出现被领导者抵制领导者的现象，这就无法发挥领导效能，阻碍领导活动的正常进行。