国内某高速公路工程，在项目实施过程中发生以下事件：
事件1：当年12月中旬开工后不久即受到传染病流行的严重干扰。4个月后疫情得到有效控制，业主迅速提出了调整计划、加快施工进度的要求，同时也给监理单位下达了进度考核指标；由于征地拆迁问题，致使承包人施工的18km路段上有3km无法进行，造成了人员、设备的闲置待工；7月份开始，国内钢材价格上涨，承包人认为无力承受。因此承包人对以上问题按程序提出了相关的索赔要求。
事件2：其中隧道施工考虑到围岩类别为Ⅳ类时隧道每循环进尺为3m，初期支护距掌子面约50m，二次衬砌距离掌子面100m，施工采用全断面开挖，设计使用钢格栅拱架，为了达到初期支护平整的要求，施工单位在使用钢格栅拱架处将钢筋网挂在内侧，同时对于超挖较多处立模板进行喷射处理。为确保初期支护的喷射混凝土厚度，监理采用每20m开孔检查喷射混凝土厚度。在一次上级检查中，发现锚杆的垫板40%左右悬挂在锚杆上，未垫在围岩上受力；
钢格栅拱架背后填片石；有10m初期支护的超挖部分施工单位在回填中使用浆砌片石，业主单位要求工程有问题部分全部返工（返工部分约17万元人民币），同时，认为监理严重失职，要求按《建设工程质量管理条例》对相关责任人进行处罚，同时处监理单位2万元罚款。现场监理认为锚杆受力，垫板不受力影响不大，钢格栅拱架背后填片石也起到了支撑围岩的作用，超挖回填浆砌片石可行，业主的判断不正确，处罚不合理。
问题：
1.事件1中：
（1）你对业主加快施工进度，并对监理进行进度考核一事有何看法？
（2）承包人及监理单位为加快施工进度应采取哪些主要措施？
（3）监理工程师应如何处理承包人的索赔要求？
2.事件2中：
（1）施工单位在施工中是否存在问题？
（2）监理单位的检查方法是否存在问题？简述理由。
（3）监理对检查出的问题的解释是否成立？简述理由。
（4）业主的处罚是否合理？
正确答案及解析
正确答案
解析
1.业主加快施工进度，对监理进行进度考核是不恰当的。因为题目中所述的业主提出调整计划，加快施工进度的要求，是因为受传染病流行的严重影响，这是不可预见的风险，是业主应该承担的风险，由此造成的工期拖延应该给予承包人顺延，如果业主要求调整计划，加快施工进度，则属于变更，应按变更程序办理并增加加快施工进度的费用。
此外，监理单位不是合同工程的具体实施者，仅负责业主与承包人所签订合同履行过程中的协调管理及监督检查义务。施工进度主要是承包人的责任，因此一般在施工合同中约定有拖期违约损失赔偿金和提前竣工奖金，所以业主对监理进行进度考核是不恰当的。
承包人加快施工进度应采取的主要措施：
（1）组织方面的措施：组织增加机械设备和劳力；调换素质较高的人员进场，加强施工现场管理；增加每天施工时间，但需上报监理工程师批准。（2）技术方面的措施：改进施工技术，缩短工艺时间；采用性能先进的施工机械；将顺序作业法改为流水作业法或平行作业法等。监理单位为加快施工进度则主要采取管理方面的措施：督促检查承包人的施工进度计划及执行情况，审查承包人施工方案，使满足施工进度要求的进度计划顺利实施。
监理工程师在收到承包人的索赔要求后，应及时处理，主要应进行以下主要工作：
审核承包人的索赔申请；
判定索赔成立原则；
对索赔报告的审查和核定（即根据监理记录和其他资料与实际调查的结果，审核索赔金额）；
与承包人协商补偿；
报业主批准后签发索赔申请报告。
根据题目中背景所提到的情况，对承包人的索赔要求可进行以下处理：（1）对受传染病影响，使工期受到的延误，应给予工期顺延。如果业主要求加快施工进度，则应增加加快施工进度的费用。（2）由于征地拆迁使承包人部分人员、机械设备的闲置待工，由于是业主的责任，应按承包人实际情况进行补偿，其中对闲置的机械设备应按租赁费或台班折旧费给予补偿。（3）对承包人提出的钢材价格的上涨，不能批准索赔。因为这是承包人投标时应考虑的风险，如果合同中约定有价格调整，则可按有关价格调整的规定进行，而不能进行索赔。
2. 『正确答案』事件2中：
（1）施工单位存在的问题：
根据《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）的规定：
①Ⅳ级围岩开挖采用3m循环进尺（不符合Ⅳ级围岩开挖支护每循环不得大于2榀钢架约1～1.5m）。
②高速公路隧道均为二车道以上的大断面隧道，Ⅳ级围岩采用全断面法开挖（宜采用台阶法开挖）。
③初期支护约距离掌子面50m（初期支护应紧跟开挖面及时施作）。
④二次衬砌距离掌子面100m（Ⅳ级围岩二衬距离掌子面不得大于90m）。
⑤超挖较多处采用模喷混凝土或浆砌片石。
⑥钢格栅拱架背后回填片石。
⑦锚杆垫板未紧贴岩面（螺帽未拧紧）。
监理单位的检查方法存在问题，采用20m开孔检查喷射混凝土厚度不符合规范要求。规范规定每10延米至少检查1个断面，每个断面从拱顶中线起每隔2m凿孔检查1个点。
监理对检查出的问题的解释是不成立的。
理由：
垫板是否安装好，对锚杆的支护效果影响很大；
钢拱架背后填片石，使初期支护不能与围岩密贴，不能形成整体（共同）受力结构；
超挖回填宜视不同的部位，采用不同的材料。
根据监理与业主签订的合同，有奖罚条款时，罚款是合理的，否则罚款是不合理的；
本案例中，现场监理人员不称职，应要求监理单位更换；若按《建设工程质量管理条例》罚款应由行政主管部门执行。
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