某高速公路施工承包合同中合同文件的优先次序排列如下：
（1）中标通知书；
（2）合同协议书；
（3）专用合同条款；
（4）通用合同条款；
（5）投标书；
（6）图纸；
（7）技术规范；
（8）已标价工程量清单。
承包人在进行通道箱涵的施工时，发现合同文件中技术规范与图纸的规定不一致。技术规范要求回填料为宽度不小于50cm、塑性指数不大于12的土方。而图纸中规定回填料为宽度不小于1m的天然砂砾。承包人认为投标报价是按技术规范进行的，按技术规范施工符合合同要求；而业主认为按设计图纸施工有利于保证工程质量，且招标文件是由业主编制的，在出现不一致的情况下应由业主解释。因此，业主要求承包人按图纸施工。
问题：
1．根据《公路工程标准施工招标文件》规定，题中合同文件的优先次序排列是否正确？如果不正确，请写出正确的优先次序排列。
2．根据《公路工程标准施工招标文件》，对承包人和业主的争议，哪一个观点符合合同规定？为什么？
3．如果合同中未规定合同文件的优先次序，则根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》），应按哪一个观点执行？为什么？
4．根据《公路工程标准施工招标文件》，如果业主坚持按设计图纸施工，而监理工程师也觉得按图纸施工有利于提高工程质量，则监理工程师应按合同什么规定处理？
正确答案及解析
正确答案
解析
1.根据《公路工程标准施工招标文件》规定，题中合同文件的优先次序排列是否正确？如果不正确，请写出正确的优先次序排列。
答案：不正确，正确的优先次序排列如下：
（1）合同协议书；
（2）中标通知书；
（3）投标书；
（4）专用合同条款；
（5）通用合同条款；
（6）技术规范；
（7）图纸；
（8）已标价工程量清单。
2.根据《公路工程标准施工招标文件》，对承包人和业主的争议，哪一个观点符合合同规定？为什么？
答案：承包人的观点更符合合同规定。因为按合同规定的合同文件优先次序，技术规范优先于图纸，因此，在二者发生矛盾时，应以技术规范为准。业主的解释和要求不符合合同优先的原则。
3.如果合同中未规定合同文件的优先次序，则根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》），应按哪一个观点执行？为什么？
答案：如果合同中未规定合同文件的优先次序，则根据《合同法》的规定，应按承包人的观点即技术规范的规定来执行。
原因：《合同法》规定合同解释原则为反义居先原则，即当格式合同中存在互相不一致的现象时，应按照非起草（提供）格式合同的一方的理解来执行。招标文件是由业主或其委托的单位起草的提供的，因此，在出现矛盾时，应按承包人的理解来执行。
4.根据《公路工程标准施工招标文件》，如果业主坚持按设计图纸施工，而监理工程师也觉得按图纸施工有利于提高工程质量，则监理工程师应按合同什么规定处理？
答案：如果业主坚持按图纸施工，而监理工程师也觉得按图纸施工更有利于保证工程质量，则监理工程师应下达工程变更令，指示承包人按设计图纸施工。然后，按合同中规定的变更工程造价确定原则与方法确定承包人执行此项指示后的造价及费用。
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