某国有资金投资建设的水闸工程项目，项目的初步设计及概算应当履行审批手续。项目采用公开招标方式，资格审查采用资格预审方式。
【事件】
1.招标准备及资格预审工作中发生如下事件：
事件1:该项目的初步设计及概算书已报行业主管部门初步认可，但尚未正式批复。为争取早日开工，招标人授意招标代理机构可以立即开展施工招标工作。招标代理机构于2018年12月20日在公共资源交易平台上发布了资格预审公告。
事件2:资格预审公告明确，购买资格预审文件的期限是2018年12月21日至2018年12月24日，资格预审申请文件递交截止时间是2018年12月28日上午9:30。
事件3:资格预审文件公开发售期间，有A、B、C、D、E、…、S19家施工单位购买了资格预审文件。在接收了19家资格预审申请文件后，经资格审查委员会审查，共有15家通过了资格审查。招标人为减少施工开标后评标的工作量，自行选取了A、B、C、D、E、F、G共7家资格预审申请人作为合格的潜在投标人，并自行确定这7家资格预审申请人进入后续的投标。
事件4:招标代理机构在发布资格预审公告的媒体上公布了该7 家潜在投标人名单。
2.开标过程中，出现如下情况：
事件5:投标人A 的投标函上没有其法定代表人或其授权代理人的签字，招标人当场宣布投标人A 的投标被否决。
事件6:投标人B 的投标函上有两个大写投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价。
事件7:投标人C 的投标报价，大写为壹佰捌拾捌万元人民币整，小写为180 万元人民币，招标人按照有利于招标人的原则以180 万元人民币作为其投标报价。
事件8:投标人D 在投标截止期之前2 分钟，又以书面通知了招标人并撤回了其投标文件。招标人据此不予退还投标人D 的投标保证金。
事件9:开标后，招标人要求每个投标人在开标会记录上签字。投标人E 认为招标人组织的开标存在问题，拒绝在开标会记录上签字，招标人当场否决其投标。
【问题】
1.指出招标准备及资格预审工作各事件的不妥之处，并说明理由。
2.指出开标过程中各事件的不妥之处，并说明理由。
正确答案及解析
正确答案
解析
问题1:
事件1 中，初步设计批复之前进行施工招标不妥。理由：根据招标投标的相关规定，应当履行初步设计及概算审批手续的，招标前必须确认该项目已经批准。
事件2 中，资格预审文件的发售和资格预审申请的提交时间不妥。理由：根据招标投标的相关规定，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5 日；提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5 日。
事件3 中，招标人自行确定7 家通过资格预审申请人作为合格的潜在投标人不妥。理由：根据招标投标的相关规定，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。
事件4 中，招标人在媒体上公布潜在投标人名单不妥。理由：根据招标投标的相关规定，招标人不得向他人透露巳获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
问题2:
事件5 中，招标人当场否决投标人A 的投标不妥。理由：根据招标投标办法的相关规定，投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字，应当由评标委员会否决其投标，招标人在开标时无
权自行否决投标。
事件6 中，招标人要求投标人B 确认报价不妥。理由：根据招标投标的相关规定，同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，应该由评标委员会否决其投标。
事件7 中，招标人对投标人C 的投标报价按小写金额确认不妥。理由：根据招标投标的相关规定，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。所以应按壹佰捌拾捌万元人民币为准。
事件8 中，投标人D 在投标截止期前2 分钟撤回投标，招标人据此不予退还投标人D 的投标保证金不妥。理由：根据招标投标的相关规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
事件9 中，招标人当场宣布否决投标人E 的投标不妥。理由：拒绝在开标会记录上签字，不属于招标投标相关规定中认定的可以否决投标的情形。另外，否决投标是评标委员会的职责，招标人在开标时无权自行否决投标。
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