某实施监理的水利工程，发包人与甲施工单位按《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》通用合同条款签订了合同，合同工期2年。经发包人同意，承包人将其中的基础处理工程分包给乙施工单位。
【事件】
工程实施过程中发生以下事件：
事件1：乙施工单位在基础工程施工时发现现场条件与施工图不符，遂向监理人提出变更申请。总监理工程师指令乙施工单位暂停施工后，立即与设计单位联系，设计单位同意变更，但同时表示无法及时提交变更后的施工图
纸。总监理工程师随后将此事报告发包人，发包人随即要求总监理工程师修改施工图并签署变更文件，交甲施工单位执行。
事件2：监理工程师巡视时发现，乙施工单位未按审査后的施工方案施工，存在工程质量、安全事故隐患。总监理工程师分别向甲、乙施工单位发出整改通知，甲、乙施工单位既不整改也未回函答复。
【问题】
1.分别指出事件1中总监理工程师和发包人做法的不妥之处。写出该变更的正确处理程序。
2.事件2中，总监理工程师分别向甲、乙施工单位发出整改通知是否正确？分别说明理由。在发出整改通知后，甲、乙施工单位既不整改也未回函答复，总监理工程师应采取什么措施？
正确答案及解析
正确答案
解析
问题1：
事件1中，总监理工程师和发包人的做法有以下两处不妥：
（1）项目监理单位收到施工单位提交的工程变更申请后，总监理工程师指令乙施工单位暂停施工不妥。
（2）总监理工程师向发包人报告施工单位申请工程变更事宜后，发包人随即要求总监理工程师修改施工图并签署变更文件不妥。
项目监理单位收到甲施工单位提交的工程变更申请后，正确的处理程序如下：①总监理工程师报发包人；②发包人联系设计单位；③设计单位修改施工图并签署设计变更文件；④发包人收到设计变更文件后转交项目监理单位；⑤总监理工程师向甲施工单位发出工程变更单。
问题2：
事件2中，总监理工程师向甲施工单位发出整改通知是正确的，因为甲施工单位是总包单位，发包人与甲施工单位之间存在合同关系；总监理工程师向乙施工单位发出整改通知是不正确的，因为乙施工单位是分包单位，发包人与乙施工单位之间无合同关系。
工程施工存在质量、安全事故隐患，总监理工程师发出整改通知后，施工单位既不整改也未回函答复，属于施工单位拒不执行监理单位的指示。根据施工合同约定由总监理工程师应签发《暂停施工指示》。
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