沿海地区某群体住宅工程，包含整体地下室、8栋住宅楼、1栋物业配套楼以及小区公共区域园林绿化等，业态丰富、体量较大，工期暂定3．5年。招标文件约定：采用工程量清单计价模式，要求投标单位充分考虑风险，特别是通用措施费用项目均应以有竞争力的报价投标，最终按固定总价签订施工合同。
招标过程中，投标单位针对招标文件不妥之处向建设单位申请答疑，建设单位修订招标文件后履行完招标流程，最终确定施工单位A中标，并参照《建设工程施工合同(示范文本)》GF—2017—0201与A单位签订施工承包合同。
施工合同中允许总承包单位自行合法分包，A单位将物业配套楼整体分包给B单位、公共区域园林绿化分包给C单位(该单位未在施工现场设立项目管理机构，委托劳务队伍进行施工)、自行施工的8栋住宅楼的主体结构工程劳务(含钢筋、混凝土主材与模架等周转材料)分包给D单位，上述单位均具备相应施工资质。地方建设行政主管部门在例行检查时提出不符合《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(建市[2014]118号)相关规定要求整改。
在施工过程中，当地遭遇罕见强台风，导致项目发生如下情况：①整体中断施工24天；②施工人员大量窝工，发生窝工费用88.4万元；③工程清理及修复发生费用30.7万元；④为提高后续抗台风能力，部分设计进行变更，经估算涉及费用22.5万元，该变更不影响总工期。A单位针对上述情况均按合规程序向建设单位提出索赔，建设单位认为上述事项全部由罕见强台风导致，非建设单位过错，应属于总价合同模式下施工单位应承担的风险，均不予同意。
问题：
1．指出本工程招标文件中的不妥之处，并写出相应的正确做法。
2．根据工程量清单计价原则，通用措施费用项目有哪些(至少列出6项)?
3．根据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》(建市[2014]118号)，上述分包行为中哪些属于违法行为?并说明相应理由。
4．针对A单位提出的四项索赔，分别判断是否成立。
正确答案及解析
正确答案
解析
1．本工程招标文件中不妥之处和相应正确做法分别如下：
不妥之一：通用措施费用项目均应以有竞争力的报价投标；
正确做法：通用措施费用项目中的安全文明施工费不得作为竞争性费用。
不妥之二：最终按固定总价签订施工合同；
正确做法：实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同。
2．通用措施费用项目通常有：安全文明施工费，夜间施工增加费，二次搬运费，冬雨季施工增加费，已完工程及设备保护费，工程定位复测费，特殊地区施工增加费，大型机械进出场及安拆费，脚手架工程费。
3．上述分包行为中的违法行为和相应理由分别如下：
违法行为一：A单位将物业配套楼整体分包给B单位；
理由：物业配套楼包括主体结构施工，主体部分应当由施工总承包单位完成，不得另外委托其他施工单位完成。
违法行为二：C单位未在施工现场设立项目管理机构；
理由：专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构，未进行组织管理的属转包行为 (或应在施工现场设立项目管理机构/不能以包代管)。
违法行为三：自行施工部分的主体结构工程劳务(含钢筋、混凝土主材与模架等周转材料)分包给D单位；
理由：施工总承包单位将建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的行为属转包行为(或劳务可分包、主材不可分包)。
4．A单位提出的四项索赔成立与否的判断：
(1)24天工期索赔成立；不可抗力造成的工期延误应该由建设单位承担。
(2)88.4万元费用索赔不成立；不可抗力造成的施工人员窝工，由施工单位承担。
(3)30.7万元费用索赔成立；不可抗力造成的工程损失及修复费用由建设单位承担。
(4)22.5万元费用索赔成立；设计变更造成的费用增加由建设单位承担。
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