某工业项目有较多的焊接作业，在焊接过程中，专业监理工程师发现现场有一些易燃材料存在火灾乃至爆炸隐患。专业监理工程师口头要求操作人员暂停焊接，将易燃材料清除出现场后再继续焊接。但焊接人员认为清理现场易燃材料不是他们的事，且工期紧迫，因而仍继续焊接作业。
该工程于2013年11月1日经竣工验收合格后投入使用。2016年1月该工程供热系统的部分供热管道出现漏水，导致业主停产检修。经检验发现，漏水部分的供热管道的管壁太薄，与原设计文件要求不符，且与施工单位向监理工程师报验的材料不符。
如果全部更换厂房供热管道需工程费50万元，同时将造成该厂部分车间停产，经济损失30万元。
对此，业主提出如下要求：
（1）要求施工单位返工更换厂房全部供热管道，并赔偿停产损失的80％（共计人民币24万元）；
（2）要求监理单位对更换供热管道施工进行免费监理，并对停产损失承担连带赔偿责任，赔偿停产损失20％（共计人民币6万元）；
施工单位对业主的要求答复如下：
该厂房供热管道已超过保修期限，因而不予保修，也不同意返工，更不同意赔偿停产损失。
问题：
1．依据《建设工程安全生产管理条例》的规定，工程监理单位、施工单位对此火灾和爆炸隐患应如何处理？
2．施工单位应承担什么责任？说明理由。
3．指出建设单位提出要求的不合理之处并说明理由。
4．对供热管道漏水问题，监理单位应承担什么责任？
正确答案及解析
正确答案
解析
1．（1）工程监理单位对此火灾和爆炸隐患应按以下方式进行处理：
根据《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
（2）施工单位对此火灾和爆炸隐患应按以下方式进行处理：
施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。施工单位应停止焊接作业，并制定相关的安全技术措施。
2．（1）施工单位应承担业主停产损失。
（2）理由：此案例中，虽然已过供热系统的保修期限（2个采暖期），但供热管道漏水是由于施工单位使用不合格材料造成的，因而施工单位应负责更换不合格管材，并承担由此造成的业主方停产损失。
3．建设单位所提出要求的不合理之处及理由具体如下：
（1）建设单位要求施工单位返工更换厂房全部供热管道不合理。
理由：建设单位只应要求施工单位更换发生漏水部分的供热管道，相应的工程费用和停产损失均应降低；
（2）建设单位要求监理单位对停产损失承担连带赔偿责任不合理。
理由：根据《建设工程质量管理条例》第六十七条规定，监理单位并未与施工单位故意串通、弄虚作假，不应要求监理单位承担连带赔偿责任。
4．虽然监理单位在施工前要求施工单位对所用管材进行报验，但未能及时发现供热管道施工中的质量问题（实际使用的管材管壁太薄），因此，监理单位应承担失职责任，应对施工单位更换不合格供热管道的施工进行免费监理。
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