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某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求。但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。

评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；

D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。

建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同(示范文本)》与该施工单位签订了施工合同。

工程按期进入安装调试阶段后，由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48小时内，G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况：工程本身损失150万元；总价值100万元的待安装设备彻底报废；G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的施工设备损坏赔偿10万元；其他单位临时停放在现场的一辆价值25万元的汽车被烧毁。另外，大火扑灭后G施工单位停工5天，造成其他施工机械闲置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元，并预计工程所需清理，修复费用200万元。损失情况经项目监理机构审核属实。

【问题】

1．指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。

2．在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确?说明理由。

3．指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。

4．判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?说明理由。

5．安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力?指出建设单位和G施工单位应各自承担哪些损失或费用(不考虑保险因素)?

正确答案及解析

正确答案

解析

1．建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处及理由： (1)建设单位在监理招标过程中的不妥之处在于：监理中标通知书发出后45天才签订委托监理合同。

理由：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，中标通知书发出后30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。所以第45天不符合规定。

(2)建设单位在委托监理合同签订过程中的不妥之处在于：在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份比监理中标价降低10%的协议。

理由：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人与中标人不得私下订立背离合同实质性内容的其他协议。案例中降低中标价的10%属于背离合同实质性内容。

2．监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。

理由：根据招标投标法对投标人资格审查文件的核查的有关规定，招标人不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；不得对潜在投标人实行歧视待遇。因此，招标人不得限制或排斥本地区、本系统以外的法人或组织参加投标。同时，由于A施工单位已经通过了资格预审，因此有资格参加投标。

3．施工招标评标委员会组成的不妥之处、理由及正确做法：

根据招标投标法对评标委员会的有关规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3。专家人选应来自于国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册中以随机抽取方式确定。与投标人有利害关系的人不得进人评标委员会，已经进入的应当更换，保证评标的公平和公正。

因此，本题中施工招标评标委员会组成的不妥之处有二：一是招投标管理办公室主任担任评标委员不妥；二是评标委员会中技术经济专家占总人数比例不符合要求。

理由：行政监督管理部门人员不得担任评标委员会委员，专家人选应来自于国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册中以随机抽取方式确定；评标委员会中有关技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

正确做法：招投标管理办公室主任退出评标委员会，从国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册中再至少随机抽取1名技术经济专家，由5人以上单数组成评标委员会。

4．(1)B施工单位的投标书是无效标。

理由：B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且无法合理说明理由，可认为其是低于成本报价。

(2)D施工单位的投标书是有效标。

理由：D施工单位的投标书不属于重大偏差，属于可修正的错误。招标投标法规定，投标文件中大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。

(3)F施工单位的投标书是无效标。

理由：F施工单位的投标文件中提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求，属于未作实质性响应的重大偏差，故属于无效标。

(4)H施工单位的投标书是有效标。

理由：H施工单位的投标书基本上符合招标文件的要求，但在个别地方存在漏项属于细微偏差，招标投标法规定，对招标文件的响应存在细微偏差的投标文件仍属于有效投标书。

5．建设工程施工合同示范文本通用条款规定，因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担：①工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；②承发包双方人员的伤亡损失，分别由各自负责；③承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；④停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；⑤工程所需清理、修复费用，由发包人承担；⑥延误的工期相应顺延。

(1)本题中火灾南雷电引起，故属于不可抗力；

(2)建设单位应承担的损失或费用包括：①工程本身的损失150万元；②待安装设备报废损失100万元；③其他单位临时停放在现场的汽车被烧毁损失25万元；④管理保卫人员费用支出1万元；⑤工程所需清理、修复费用200万元。

(3)G施工单位应承担的损失或费用包括：①施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费15万元；②租赁的施工设备损坏赔偿10万元；③施工机械闲置损失2万元。