农户甲外出打工，将自己房屋及宅基地使用权一并转让给同村农户乙，5年后甲返回该村。关于甲返村后的住宅问题，下列哪些说法是错误的?( ）
- A.由于甲无一技之长，在外找不到工作，只能返乡务农。政府应再批给甲一处宅基地建房
- B.根据“一户一宅”的原则，甲作为本村村民应拥有自己的住房。政府应再批给甲一处宅基地建房
- C.由于农村土地具有保障功能，宅基地不得买卖，甲乙之间的转让合同无效。乙应返还房屋及宅基地使用权
- D.由于与乙的转让合同未经有关政府批准，转让合同无效。乙应返还房屋及宅基地使用权
正确答案及解析
正确答案
解析
本题考查农村宅基地使用权的转让。 《土地管理法》第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。……农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”该条规定是有关农村房屋和宅基地转让的基本规定，非常简略，又没有相应的司法解释，所以实践中纠纷不断，而法院判决五花八门。本题四个选项涉及两大问题，A、B项：关于“一户一宅”原则，《土地管理法》第62条第1款和第4款有明确规定，其基本内容是：农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。其原因在于房地一体，地随房走，农民将房屋出卖，等于将房屋所附着的宅基地（扩大至整个宅基地，包括没有建房的庭院、空地）的使用权转让给买方，卖方日后不能再行申请宅基地，否则违反“一户一宅”原则。据此，A、B两项错误。
C项：关于农村宅基地使用权转让合同的效力，法律没有明确规定，实践中争议很大。一般的司法实践是：（1）不允许单纯转让宅基地使用权，但允许通过出卖房屋连带地将宅基地使用权转让给他人；（2）不允许将房屋卖给外地人特别是城市居民，但允许将房屋卖给本村村民。至于农村房屋转让需要办理何种程序，同样没有法律规定，一般的做法是在本村村委会进行备案（如果有房产证、宅基地使用权证，则需要办理相应的变更手续）。因为宅基地使用权转让不涉及宅基地重新规划审批问题，通常也不需要人民政府或者相关部门批准。C项认为“农村土地具有保障功能”，并基于此得出结论说“宅基地不得买卖”实属错误。
D项：该项认为宅基地使用权转让合同因为未经有关政府批准而无效，同样错误。首先，没有法律、行政法规规定宅基地使用权转让需要经过政府批准。其次，即便有法律、行政法规作出此类规定，该规定也属于管理性强制性规范而不是效力性强制性规范（参见《合同法解释（二）第14条》），是否经过批准只会影响宅基地使用权变动的物权效果，而不会影响转让宅基地使用权的债权合同的效力。故，无论从哪个角度分析，D项都是错误的。
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