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2016年广东考试录用公务员申论（乡镇）真题

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问答题

给定材料

引言

农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的短板。为补齐这块短板，党的十八届五中全会提出，实施精准扶贫、精准脱贫，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

广东改革开放30多年来，经济社会的快速发展和坚持不懈的扶贫开发促使农村绝对贫困基本消除，而农村相对贫困是一个长期存在的问题。在新形势下全面了解和掌握当前广东相对贫困的现状，对更加有效地开展农村扶贫开发，形成长效的脱贫机制，促进当前和今后广东农村经济社会健康稳定发展具有重大的现实意义。

中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在中共广东省委十一届五次全会上强调，全面建成小康社会核心在于“全面”，广东省需要补齐的短板有三块，其中之一便是扶贫开发的短板，胡春华书记强调，要补齐扶贫开发的短板，按照精准扶贫、精准脱贫要求，实施扶贫攻坚行动计划，坚持开发性扶贫，接力实施扶贫“双到”工程，打赢扶贫开发攻坚战，确保“十三五”末我省贫困人口全部脱贫。

材料1

2009年以来，广东省在扶贫开发工作中形成了独具特色的“双到”模式（规划到户、责任到人），各帮扶单位与贫困村结对帮扶，并选派优秀党员干部驻村工作。小张是珠三角某市直单位的一名干部，被单位选派到粤东某县A镇B村开展驻村帮扶，下面是他初到B村开展帮扶工作的一部分日记。

5月13日，星期一，小雨。

我带着行李在镇扶贫办林主任的陪同下前往B村报到，开始我为期两年的扶贫驻村工作。一路上，车辆沿着狭窄的盘山公路蜿蜒前行，两旁尽是光秃秃的山头。路上车辆和行人很少，偶尔能看到运石子的火车迎面开过来。面包车从镇里出发，走了1小时左右，坐在前排的林主任跟司机说：“小李，前面岔路口转右。”车子转入一条泥路，路不宽，沿途散落着低矮破旧的泥房。听林主任说，村里大多数人都住这样的房子，阴冷潮湿蚊虫多。因为刚下过雨，路面坑坑洼洼，面包车颠簸着走了20多分钟才到达B村村委会。村委会坐落在山腰旁，是一排有5间房间的泥砖房，可能是建设时间较早，显得有点破旧。看着眼前的景象，我为当地贫困深感震撼，也坚定了我驻村帮扶的决心。

5月14日，星期二，多云。

今天，召开村两委干部会议，讨论研究脱贫工作。据村党支部陈书记介绍，B村位于A镇东北部，离镇政府驻地33公里，村辖区总面积约5650亩，其中耕地仅有350亩，其余都是山地，是A镇山地最多的村。全村1600多人，村民主要靠种植花果苗木、外出打工和手工制作等维持生活，收入普遍不高。

当我问到村集体经济发展情况时，陈书记说：“我村集体经济基本上是一张白纸，没有村办企业，村集体唯一的收入是出租100亩山地给一个老板开办果苗场，每年只有5万元。由于集体没有钱，村里也没有能力改善道路、水电等基础设施，希望工作队能给我们出出点子，想想办法。”

村里现有贫困户48户，201人，其中大多数是扶贫工作难啃的硬骨头；有20户家里劳动力只有一个，而家庭成员中至少有一个是残疾的或者得重病的；也有5户贫困家庭是因为家里发生重大变故，变成单亲家庭，而子女又比较小，需要长期帮扶的；还有10户家庭收入不高，是因为子女考上高中或者大学，无力承担高额教育费用而导致的。

6月6日，星期四，晴。

早上跟村支委老彭到贫困户刘叔家走访。刘叔一家四口，有一个正在读高中的女儿和一个读初中的儿子，老婆芳姨是个传统的农村妇女，在家照顾刘叔和打理自己的一亩承包地。刘叔原来在一家运输公司当长途司机，月收入有5000多元，2013年10月开车出了车祸导致双腿截肢，基本丧失劳动能力，生活不能自理，需要芳姨照顾日常起居。家庭主要经济支柱一下子倒了，刘叔一家生活陷入了困境。2014年6月，刘叔向村委会申请纳入贫困户帮扶范围，村委会按照上级制定的贫困户标准对刘叔的申请进行了审核、民主评议、公示上报审批等，从2014年8月起纳入贫困户帮扶范围。

下午，梅婶到村委会为其准备入读大学的儿子办理贫困户证明，以便申请贫困户子女教育补贴。梅婶是我比较关注的贫困户，老公前几年得癌症去世了，她独自抚养两个小孩。大儿子今年考上大学，光学杂费就要6000元；小儿子还在县上读高中，每个月光伙食费就得500块。现在梅婶在镇上的一家制衣厂当包装员，月收入仅1000多元，无法承担两个儿子高额的教育费用，生活拮据。

8月16日，星期二，阴天。

跟村干部到果苗场了解村民就业情况。据果苗场郭老板介绍，他承包的果苗场需要3个技术人员和15个工人，因为村民普遍文化素质较低，也没有果苗培育专业技能，他不得不高价从县里雇用技术人员。本来也想帮忙安置一些贫困户，帮助他们增加收入，但他们不是嫌劳动强度大，就是嫌工资低不肯来，现在场里只有2名贫困户，而其他工人都是从隔壁村雇来的。

9月13日，星期五，晴。

晚上，村里老党员老杜过来我宿舍串门。老杜今年63岁，党龄有41年，曾经担任过村党支部书记，在村民中有很高的威信。我热情地招呼老杜坐下，给他泡了一杯茶。原来，老杜是过来跟我探讨扶贫脱贫工作的。老杜对我说：“小张，关于村里脱贫工作，最近有一些不良思想倾向。比如说，上个星期召开的党员会议上，有干部就提出，要积极向上级和帮扶单位要政策、要项目、要资金、要贫困户指标，这样村里的工作就好开展了，只要把项目和帮扶资金落实好，村里就天下太平了，可以年年享受国家的优惠政策，就算把贫困村的帽子多戴几年也值了。另外，我隔壁家的小林跟我反映，村头的杨家新增了两个劳动力。按道理应该要脱贫，但是杨家千方百计找理由强调困难，就是不肯摘帽。对于这些思想倾向，我是坚决反对，也希望你能多做村干部和贫困户的思想工作，这种观念真是不能要的。”

三、作答要求

（一）请根据材料1中驻村干部小张的工作日记，简要分析导致B村贫困的主要原因。（本题30分）

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。

（二）假设你是C镇扶贫工作队队员，请根据材料2分析指出该镇扶贫工作存在的主要问题。（本题30分）

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过300字。

（三）通过两轮扶贫开发“双到”工作，D镇扶贫工作取得了一定成效，但还存在一些亟待解决的问题。请根据材料3，就D镇进一步做好精准扶贫工作提出对策建议。（本题40分）

要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过500字。

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正确答案：

本题解析：

（一）答案提示

1.基础设施差，道路泥泞，交通不便。

2.耕地面积小，山地多，生产方式单一，主要是果木种植，收入低。

3.集体经济发展差，无村办企业，缺少资金来源。

4.缺乏年轻劳动力，疾病、家庭事故、子女上学等产生的费用高。

5.村民文化素质低，专业技能差，不肯吃苦。

6.等靠政府和帮扶单位扶持的落后观念严重，自主性差。

（二）答案提示

1.扶贫物资发放搞平均主义，旨在完成任务，未考虑村民实际需求和承受能力。

2.扶贫后续资金投入不足，项目因领导调动而停滞，搞政绩工程，缺乏可持续性。

3.村干部责任意识差，私报扶贫项目及资金，信息不公开，凭关系乱发扶贫款。

4.帮扶单位和帮扶项目变化快，对市场信息、配套设施条件考虑不周全，村民损失大。

5.扶贫项目急于求成，缺乏技术扶持，销售渠道联系等后续帮扶。

（三）答案提示

1.市场引导方面：了解市场信息，依据市场需求开展扶贫项目，为农户提供农产品市场价格变化情况，引导科学、合理种植农作物；引导农户多元化、个性化经营，避免同质化恶性竞争。

2.监督管理方面：加强对村干部的监督和管理，严惩不作为、乱作为的村干部，严厉打击虚假争取项目资金现象，规范农村扶贫资金使用，形成扶贫项目民主决议、公开透明的机制和流程；加大对村民欺诈行为的监督。

3.资金支持方面：加大对扶贫农户资金支持，加强与银行沟通，以政府为担保，为农户提供低息或无息贷款，扶持引进具有竞争力的新品种和农技设备，推广机械化。

4.技术支持方面：加强种植技术指导。针对农作物病虫害，联系专家，实地考察，现场指导，定期、及时、有效宣传病虫害防治知识。

5.技能培训方面：开展有效的技能培训。深入调研农民技能需求，丰富培训内容和形式，开展技能、农作物种植等多元化培训，注重培训效果。

6.宣传教育方面：加强对村干部和村民的宣传教育。树立村干部典型，宣传责任意识、奉献精神、自律意识，针对村民开展诚信、创新意识宣传。

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