2021年公务员考试《申论》押题精选-名校题库网

问答题

1.2015 年，N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进退两难。

浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长，曾牵线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。

张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日，在杭州招商会上，浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积 200 亩，双方约定企业 15 日内付定金 2000 万元，新区政府负责土地 6 月份完成动迁。

张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。

“当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。集团认为，Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。

张某很快发现，集团在 Y 市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。

“政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”

张某说，2009 年至今，Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金，直到 2014 年才返还了 700 万元，仍有 710 万元待还。

有时，张某和熟知的 Y 市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。

张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。”

2012 年，张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。最近，张某找到 X 市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。土地收回应具备两个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。张某认为，没有建设的原因是政府承诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。

张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。”

投资创业十年，张某走遍 N 省每一个经济圈，他说，有几次去 Y 市政府大楼办事，原本约好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。? 而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来意，被直接引领到副市长办公室。? 张某说，振兴经济，思想要先行。

N 省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来 N 省投资”，这是对 N 省投资环境的真实写照。公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留住人？“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济发展？? ”

国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的政治生态。? 其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。? 风成于上，俗形于下。? 不彻底改变恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。

2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责；以百姓点课的方式，邀请专业律师走进社区释疑解惑；搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活力，更提高了服务百姓的水平和效率。

随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体多元化格局。? ”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。

“花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区环卫保洁市场化工作。他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员” 的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率日涨。自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。

成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境，社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家长的烦恼。

“我们街道涉安企业超过 300 家，但却只有 5 名安监工作人员，承担着大量行政和服务工作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。

“政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。

术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购买服务的主旨所在。即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专业性，不断提升服务质量，形成优势互补。? ”

铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的法律知识，我们很欢迎。? ”

该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。

“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。

3.2017 年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网站合格率为 95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不及格”。

该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看，各级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从 2014 的 90.37%，到 2015 的 94%，再到 2016 年的 95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到，仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等问题。

比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥；缺乏实用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。时代飞速发展，科技日新月异，连市场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代，显然是吸引不了网民、服务不好群众的。政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。

有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。? 网站成了“面子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。? 究其原因，虽然国务院要求把政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，? 但是许多地方政府并没有落实到位，负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。

“互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑，在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。? 现实中，某些政府公务人员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用户体验，出现认识上的主体错位问题因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。这其中，自上而下的督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。

当然，不得不承认，一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才，是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备，显然是不现实的。

要解决这一难题，最便捷、最经济的手段，就是与专业、可靠的网络运营平台合作，利用其专业技术优势和提供的运营服务，以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。

在当地，许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。例如，作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站，G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端（APP）、手机报和网络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面，G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术支撑，还有经验丰富的内容建设团队。

还要注意的是，目前政府网站安全形势不容乐观，安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测中心评估团队负责人张少彤表示，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客的攻击目标，特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示，在评估范围内的政府网站中，超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞；31%的政府网站被划入极度危险序列，17%的政府网站被划入高度危险序列；近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个，有 60 余家政府网站的安全漏洞数量超过 100 个。

这种现象的成因是复杂多样的。目前，大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较欠缺，需要及时更新网络安全知识和业务技能。同时网站资金投入较少，网络硬件陈旧，软件应用新技术更新缓慢，不能适应当前网络安全新形势。

4.“最多跑一次”，这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出，加快推进 “最多跑一次”改革。

这句接地气的话语，透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现？浙江提出这一改革目标的底气来自哪里？它将怎样倒逼政府部门作出转变？? 围绕这些问题，浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。

“以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深：无需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。

而这，正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年，浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项，4 年累计减少 779 项；不再保留非行政许可审批类别；大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底气所在。

“浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。政府部门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。

天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016 年 7 月成立了浙江省首个行政审批局。 “正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精简审批事项。 “前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ”

想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。

“监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。但传统抽查方式，容易导致一些部门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其扰，也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企业和市场健康发展的绊脚石。

不少代表、委员指出，制定实施浙江省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术，在线随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于服务型政府建设和服务环境改善。不过，浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为， “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。这些都需要科学论证、详细规划。? ”

“百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”，关键是要让信息“跑”起来。虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过大数据，实现信息共享和风险防范。

审批在线上，群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。

“通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说，为实现这一目标，天台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。

邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作，实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速送达，让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。

5.一个“简”字，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。? 一系列 “减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加了分”。

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了；承载山西小伙梦想的书店再次打开大门；? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深刻革命”。

2016 年“两会”，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了国务院政府工作报告。再往前，2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。 2014 年国务院政府工作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。

看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字，年年说，年年讲，且年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。

简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发展的需要，也是人民的期盼。改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此，尽管“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“用减政府的权力的‘痛’，来换得企业、群众办事的‘爽’”。

五、请根据你对“一系列‘减法’，为企业‘松了绑’，为群众‘解了绊’，为市场‘腾了位’，也为廉政‘强了身’，为政府‘加了分’”这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。?

要求：

（1）见解深刻，思路清晰；

（2）语言流畅，书写工整；

（3）紧扣给定资料，但不拘泥于给定资料；

（4）总字数 1000～1200 字。

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正确答案：

本题解析：

推进简政放权建设服务型政府

“总有一种理由拒绝你！ ”这是网友们对以前在各种单位窗口办事经历的总结。在全面深化改革、转变政府职能的大背景下，简政放权被当成本届政府的“开门第一件大事”。只有办好这件大事，才能促进经济良性发展、便利群众的生活、保证政府的廉洁高效，全面推动中国社会的发展。

简政放权是优化发展环境的客观要求。当下，政府这只“看得见的手”，在一些地方变成了“管不住的手”：一些地方政府保留着计划经济时代的作风，对企业进行多头执法、重复检查，干扰了企业的正常经营；新企业的注册程序复杂，有人在注册企业时，工作人员不将需要的材料文件一次告知，而是跑一次，办一项。政府对市场经济的不合理干预以及对企业经营发展设置的过多壁垒，已经严重挫伤了企业经营和群众创业的积极性，对市场和创业环境的破坏作用巨大。政府只有大幅简化行政审批手续，规范市场监管方式，才能营造良好的发展环境，保证国民经济稳定增长。

简政放权是保障群众利益的重要前提。在生活中，常常有证明“你妈是你妈”这样的奇葩要求，让人啼笑皆非。简政放权的目的，正是从减少审批事项入手，削减政府手中的权力，简化群众的办事程序。简化了程序，再加上政府部门间的信息互通，就能让老百姓在办理业务时少跑腿、不跑腿；削减了权力，有利于从根本上避免公务人员“有权任性”，故意刁难群众，甚至以权谋私。简政放权可以让那些错把自己当成群众“管理者”的公务人员清醒过来，重新认识自己的“公仆”身份，真正做到全心全意为人民服务。

简政放权是加强政治建设的必然选择。自建国以来，我国政府一直坚持着“全心全意为人民服务”的宗旨，为我国的社会发展做出了巨大的贡献。但是随着时代的发展，我国的政治民主化不断加深，经济发展迅猛且伴随挑战，人民的文化素养和政治参与度不断提升，这些变化都对政府的行政水平提出了更高的要求。 “流水不腐，户枢不蠹。 ”简政放权改革虽然给政府带来了阵痛，但是提升了政府的行政水平、促进了政府的廉洁建设，使政府更适应新时代的特点，更符合广大人民群众的需求。以壮士断腕的决心削减自己手中的权力，必将加强政府的自身建设与治理，早日建成决策科学、群众满意、与时俱进的新型政府。

“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。 ”李克强总理对简政放权的坚定态度传达了一个明确的信号：本届政府正在全力推进简政放权改革，力求以此加强政府自身建设、让群众更加满意、增强经济活力。大道至简，知易行难，但在为人民服务的道路上，我们的政府从来不畏任何艰难。相信通过持续推进简政放权，一个令群众更加满意的服务型政府，一定会早日出现在人民面前。

问答题

1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。? 对一座城市来说，有水，才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。

S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S 市城市景观的重要组成部分。

为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。

城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护，S 市城市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。

城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。

对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。

水是影响植物生长的第一要素。考虑到 S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。

为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。

由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。

“虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。 ”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。”

经城市水系管理处调查，连心河两岸共长 102 公里，目前只有 10 公里路段上的路灯能正常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。

据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。

针对群众需求，? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，? 对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。

城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。

“太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。

针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。

为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。

水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。

“如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。

为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。

尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，? 但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。

对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。

日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。

今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。

在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。

2. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：

●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。

●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。? 英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。

●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。

●从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。

●早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。

●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。

●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。

●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。

●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。

●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。

●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。? 投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。

●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。

3. 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。一个“柔”字，切中要义，味道全出。宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。

“儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不利之有？? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。

华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响，

同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃一切作为。老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔，驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。

其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为：“水者何也？? 万物之本原也。? ”如此等等，不一而足。我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵；另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。

应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。

在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水，通过自然而然的方式来对水加以调节。

4. 近日，“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义。

G 市以山地、丘陵为主，占总面积的 80.98%。全市溪水密布，河流纵横。 G 江是 G 市最大的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。? 资料显示，上世纪 80 年代，G 市所辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。

陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。

“在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣十多万，比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。

石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种水稻，还能发展旅游业。”

大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。

在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘珊珊解答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人家还在装修呢。 ”

当记者到达宁县还安小流域时，? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。

据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。

绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。

下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。? 他描述了自己的收入情况，“60 到 80 块钱一天，每个月能干 15 到 20 天。将山地租给绿森公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。? ”

“年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得很满意。

石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利简陋，土壤贫瘠，沙土流失严重，生态环境脆弱。? 示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。

示范园于 2014 年 10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。

鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千万。? 他告诉记者，“自己投资一部分，政府配套一部分。”

黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算， “把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。? ”

G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ”

“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。

小周就是回乡的外出务工人员，? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。”

“脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。

5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。易者变也，易经主旨是万物皆变。水变化多端：水无定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体含水量高达 60%以上。无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆变，这成为千古不易之哲理。

水的形态千变万化，其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然界最简单的化合物之一。这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生万物。? ”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信服的理论。? ”皆此之谓也。

孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。 ”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过，仁者也是乐水的。? 海纳百川，水和仁者均具有包容性，此其一。? 孔子曰：“仁者人也。? ”仁者普济众人，水惠及一切生物。? 每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。水适度有益，过多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。? 《论语》说：“过犹不及。? ”此乃至理，水的哲学岂能例外？回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节都起到关键作用。对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷呈，有待验证。但无论何种起源都离不开水。水是一切生物所必需，无水则无生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大爱。? 明乎此理，仁者怎能不乐水？? 仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又乐水，仁智兼备相得益彰。

五、参考“给定资料”，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章。?

（1）见解明确、深刻；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（3）思路明晰，语言流畅；

（4）总字数 1000~1200 字。

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正确答案：

本题解析：

以水为师

水，是生命的本源，是生产生活的必需品，对于人类来说，水至关重要。但水的价值，不止于此，水的优秀品质启发着人类的进步。我国先哲非常善于向水学习，如老子有“天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜”的认识，孔子则有“智者乐水”的感悟。在我国致力于全面建成小康社会的当下，同样要以水为师。

以水为师，有利于构建政治文明。老子说：“上善若水，水善利万物而不争。 ”万物的生长，离不开水的滋润，而水却不与万物争利。对于政府部门来说，应该学习这种精神，全心全意为人民服务。为政者万事以人民的利益为出发点，那么就会获得人民群众的拥护和支持，“不争而莫能与之争”。如果背离水的精神，以公谋私，贪污腐化，那么就会制造社会矛盾，甚至引发群众性事件。由此可见，构建政府文明，需要以水为师，学习水“利而不争”的精神。

以水为师，有利于促进经济发展。水，变化万端，随物赋形。我们的祖先向水学习，领悟了“变”的哲理。正所谓：穷则变，变则通，通则久。当我们遇到困境时，必须学会灵活应变，只有这样，才能渡过难关。当下，我国经济进入新常态，原有依靠廉价劳动力、高消耗、重污染的发展模式，已经不可持续，必须转变经济增长动力和发展方式。在此情况下，我国政府学习水“变”的哲学，大力推动大众创业、万众创新和供给侧结构性改革，从而促进了经济持续、健康发展。

以水为师，有利于保障社会和谐。水的一大特点，就是包容。改革开放以来，我国经济飞速发展，一跃成为世界第二大经济体，但是，收入差距却很悬殊，精神文明建设也很滞后，各种利益群体相互博弈，各种价值观相互碰撞，这就需要社会具有包容精神。然而，从我国现实来看，无论是玉林狗肉风波，还是路怒大打出手，抑或地域歧视，都反映出我们的社会缺乏包容。俗话说：海纳百川，有容乃大。我们只有学习水的包容性，增进各个阶层的沟通和理解，以理性的方式解决各种分歧，才能让社会变得更加和谐，更加美好。

水的具体价值不可估量，而抽象价值也是巨大的，可以为人类提供诸多启示。当下，我国进入全面深化改革开放的新时期，应该以水为师，学习它的“利而不争”“变”与“包容”品质，进而构建政治文明，促进经济发展，保障社会和谐，推动全面建成小康社会。

问答题

1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。

恰逢此时，我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会信息化健康发展而制定的法律，着实令人期待。

《网络安全法》作为网络安全的基本法，对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管理等基本问题作出明确规定。国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展并重、共同治理等基本原则；提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络安全政策的透明度；进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制；强化了网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力度等等。

2.生活在当今社会，“你听说了吗？”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内容往往就是一个正“当红”的网络谣言。

2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言，其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。

作为一种非正规的组织传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介进行传播。为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢？复旦大学网络空间治理研究中心副主任沈逸在接受采访时指出，? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能力存在落差。

中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而行，在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。有些谣言一眼就能被人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。

人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情况研究报告》显示，在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言达到近 200 条，远超其他谣言类型，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为，民众对一些热点话题很关注，权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公众的判断能力本就参差不齐，? 若任由网络谣言发展，? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模糊，社会公信荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。

任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传统媒介形式。互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动荡，对民众心理造成伤害。

当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为，对于网络谣言治理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。网络谣言的治理，关键还是要治人。? 首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当，更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。? 近几年，在秦火火、“立二拆四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次，对于那些出于感情宣泄故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在一些空白，一些人也存在着法不责众的心态，如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。

沈逸认为，有关部门要克服懒政的特点，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件，不能指望当事人自己发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。? 另外，随着信息全球化，一些国际谣言同样不该被忽视，很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴，辟谣跑断腿。? 一方面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。另一方面，更需要有关部门克服懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。

3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻？》报道，提到一名女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。事后，涉事女主播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。? 5 月 16 日，公安机关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。

此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息，关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理

规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款，对两名跳舞男子陈某、潘某处以警告。

随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示，截至 2016 年 12 月，国内网络直播平台超过300 家，网络直播用户规模达到 3.44 亿。

网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件，一个是损害了故宫博物院的形象，一个是损害了人民警察的形象，都隐瞒了真相、欺骗了受众。

直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。仅 2016 年，被苹果商店下架的直播 APP 就有 60 多家，涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。

2016 年 12 月 1 日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运营的中小平台的命运被确定。据不完全统计，2017 年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已无法登录或宣布关闭。

一方面，监管力度加大，大浪淘沙，而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的质疑。? 无论如何，直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。

在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内容直播的情况下，如何打破僵局，做好直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各大直播公司和主播们需要思考的问题。

事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。例如 2017 年 2 月，熊猫直播与央视网开启专属直播间，24 小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获了大量网络观众。? 而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲，转向了知识技能分享和资讯传递等多元化价值发展。

不仅如此，? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间作为合作伙伴的神舟一共卖出了 2717 辆科鲁兹汽车，订单额高达 2.28 亿人民币，平均每分钟卖出 11 台。此外，直播也成为文化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》，在线观看人数突破 500 万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报道，是一次很成功的电影营销。

直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多企业称为新的掘金之地。

今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实，在 2016 年 4 月份，在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法律条款不断完善。在同年 12 月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续发展。

4.2017 年 5 月，安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号，这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后，安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。此外，安徽省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈，限期整改。

不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式，网络传播兴起较晚、发展较迅速，相关法律法规亟待完善，因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播自身的嘈杂以及人们对网络传播评价声音的嘈杂，这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。如果说报纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”，那么网络传播则更倾向于“平民化”“普适化”。因为“平民特征”明显，所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实现传播效果的最大化：从芙蓉姐姐到 papi 酱，网络传播催生出一代又一代的“草根网红”；从新浪微博到腾讯微信，新媒体借网络之力在短期内迅速崛起；越来越多的幕后推手通过网络“炒作”牟取暴利，“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业……

传播效果最大化是所有媒体的共同追求，网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手段”发挥到了极致。? 比如，同样强调新闻之“新”，传统媒体“跑”不过网络的速度；当传统媒体四处采访寻找线索时，网络中已有当事人自行“爆料”；传统报道要求标题“点睛”，网络报道衍生出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中，网络媒体的性质与生存环境也在悄然发生变化：标题或许略有失实，但是更加“博眼球”，于是选用；两份材料关联并不十分紧密，但放在一起更有冲击力，于是“组合”……失实报道由此产生，网络谣言由此产生，网络生态也由此改变。

生态改变，适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”，包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段，以致突破“底线”。安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号，便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违规方式“骗取”点击率。

适应生态是生存本能，但若为“博出位”而踏破“底线”，就为法律所不容了。? “适应生态”不等于“踏破底线”，当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率，而学习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法，乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时，它们已踏破“适应生态”的“底线”，而走向了“违反法律”的边缘。

网络自身无法“出产”信息，“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。互联网落地中国20 多年来，网络生态几经改变，是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变异”；网络环境呈现出怎样的生态，取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在现实生活中，人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛围，也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任；在网络世界中，生态环境同样由使用网络的“人” 造就。

作为一种大众信息传播载体，网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时，也在引导着现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系：若网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向，“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过网络获取信息的人们以正面价值引导；若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信息传播内容及方式“底线”，那么，人们长期浸润其中、受其影响，久而久之，价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。

在社会治理不断改进和优化的今天，网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。安徽省网信办负责人表示，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务，遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等“七条底线”，加强自律，切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治力度。? 欢迎广大网民据实举报，共同维护良好的网络舆论生态。

5.2017 年 5 月 21 日，广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙，广东省公安厅网络警察总队总队长李正祥，广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式，中国网络空间安全协会、广东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。

彭说龙在讲话中指出，本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、安全技能、创新理念，加快高校网络安全学科专业建设，推动广东省“红帽先锋“计划。李正祥表示，广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学，以及广东省计算机信息网络安全协会在全国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划，本次大赛是其中一项重要活动，可以为社会挖掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才，推动网络安全产业升级发展。本次大赛通过线上报名注册，线下资格审查的方式进行报名，以团体形式参赛，吸引了来自全国高校、政府国企事业单位、安全企业的 209 支战队报名。其中，每个参赛队伍限 3 名人员，每名人员只能参加一支队伍。为了取得较好的成绩，系统学习网络攻防知识，大赛在赛前为各支战队进行了在线培训，所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程，以赛促学，边赛边学。

初赛采取线上竞赛方式，各参赛队利用大赛指定的平台，完成大赛指定的题目，由大赛专家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛，其中政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。最终来自西安电子科技大学、华南理工大学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队伍晋级决赛。

大赛决赛采取线下竞赛方式，赛场设在华南理工大学海丽文体中心。决赛竞赛模式是攻防对战（AWD），分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组，决赛名次以高校对高校、政府国企事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境中，60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守，挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来得分，修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分，最终以积分决出胜负。

经过 6 个小时的激烈角逐，来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军，来自中国移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。

广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导，广东省计算机信息网络安全协会主办，华南理工大学承办，北京永信至诚科技股份有限公司协办。大赛拥有强大的专家阵容：中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴，广东省公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问，广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会，? 北京大学朱跃生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。

6.23 年前，一条64K的国际专线，让中国接入国际互联网，中国由此走进了互联网时代。随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。

从对校园欺凌、农村留守儿童的关注，到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波，从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论，到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问，网民在教育文化、农村治理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天，中国有七亿多网民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” “老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望能够借助网络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联系群众的闾巷草野。? 我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与到社会治理当中。

然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民民主。我们应当认识到，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。任何地方都应该有秩序来约束行为，互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才能最大限度地受益。今天，仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球，发布片面消息煽动群众，激化不必要的社会矛盾；仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论，传播负能量误导网民，尤其是误导了心智如白纸的青少年；仍然有一些网民或者组织，不尊重他人隐私和权益，仅以点击率、转发量、关注度为效益目标，散布不实消息，传播负面信息，混淆视听，扰乱网络秩序。? 因此，发挥舆论监督，净化网络生态，刻不容缓，更需久久为功。同现实生态一样，我们也要打好网络生态的蓝天保卫战，坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”，让更多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风，享受阳光，汲取营养。

五、“给定资料 6”中提到“同‘权力应当关在制度的笼子里’一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。

要求：

（1）自选角度，见解深刻；

（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数 1000~1200 字。

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正确答案：

本题解析：

网络发声不可“任性”? 法律道德共同护航

评论热点、发帖留言、网络问政，互联网让公众突破了地域、身份的限制，有了更多发声的机会，个体的言论自由得到认可和尊重。? 但是也有部分网络言论突破了自由的“边界”，横冲直撞、无所顾忌，不仅破坏网络秩序，而且污染了网络生态环境。? 我们必须认识到网络发声也有边界和秩序，需要法律和道德的约束。

网络发声需要法律边界，保障网络安全。一直以来，由于互联网的虚拟性和隐蔽性，捏造事实、虚假传播、恶意诽谤等行为屡禁不止，? 部分网民甚至打着网络言论自由的旗号踏破法律底线，? 侵犯了他人的隐私权和名誉权，严重制约了互联网的健康发展。? 事实上，在虚拟的网络环境中，公众言论也应该遵循现实社会的法律法规，绝不能触犯公共利益以及他人的合法权利。? 即使标榜言论高度自由的美国，? 也为互联网言论制定了严格的法律，将“言论”分为纯粹言论、象征性言论以及附加言论三种，通过不同的法律界限来对它们进行管控。言论需要自由，但是绝不可以以自由的名义纵容谣言和诽谤，必须把网络发声限制在法律的边界中，才能维护网络空间秩序，共建网络安全环境。

网络发声需要道德边界，净化网络生态。勿以恶小而为之，勿以善小而不为，这本是每个公民应当遵守的道德准则，可是在网络空间，这一准则却被无情地践踏。纵观当前的网络空间，挑刺成为常态、指责肆意、谩骂风气盛行，种种负面信息造就了各种形式的网络“雾霾”。? 比如，抗战 70 周年大阅兵某明星“晒娃”被骂不爱国，公众人物亲友离世不发微博被指责，等等，这些无端的指责和随意的谩骂突破了道德底线，不仅对当事人造成了心理伤害，而且严重破坏了网络清正风气。面对这种情形，有时法律却无能为力，因未达到责任认定和处罚的标准或缺少原告诉讼请求，使得那些在网络上随意指责、谩骂的网民没有付出任何代价。可见，营造健康向上的网络环境还需公民的道德自觉。只有形成道德自觉，把网络发声关在道德的笼子里，才能驱散雾霾，实现网络空间的风朗气清。

“我不同意你的说法，但我誓死捍卫你说话的权利。 ”言论自由代表着文明社会的宽容、对话与和解，必须得到尊重。但是言论自由不是无限制的，网络更不是个人肆意妄为的空间。在互联网时代，公民的言论自由表现出前所未有的活跃，为此，我们更应该强调法律与道德对于网络发声的边界作用，共同维护健康安全的网络环境。相信良法与善德并行，必将能够打造一个让更多的网民享受阳光、沐浴清风、汲取营养的网络社会。

问答题

1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。

A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。”

一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。

美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。

“西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。

2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。

“持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。

2.2017年，关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生，一线城市以北京、上海为代表，户口指标不断收紧；二线城市以武汉、西安、长沙等为代表，纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。

5月22日，武汉“户籍新政”实施：18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无需买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。

5月26日，济南发布“人才新政30条”：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。

7月1日，南京《人才安居办法》施行：对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。

几个月内，几乎所有二线城市，包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等，都出台了优厚的人才政策，加入人才争夺战。

一线城市得天独厚的条件，使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是，经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时，“大城市病”显现，生活成本显著增加，尤其是住房成本。其实，在2017年的人才争夺战之前，已经出现了“逃离北上广”的现象，只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外，雄安新区的设立，也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。

过去，我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继，随着中国经济进入新常态，转型升级成为必然选择，人才发展面临重大机遇。

对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说，缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看，这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会，不失时机“抢人才”，是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律，尽力而为，量力而行，处理好政府与市场的关系，处理好城市间的合作竞争关系。

在新一轮人才争夺战中，实施一些带有“人才特区”性质的政策，只是第一步。城市政府应重在提供公共服务，营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级，城市政府要“抓住经济调整的窗口期”，迎合转型升级的需要，尊重市场规律，在人才配置过程中积极有为，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。

在高新技术产业上，一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择，只能到一线城市。所以，对于二线城市来说，如何让高新技术产业更好地发展，对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中，企业应发挥主体作用，政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说，“人才只有落到企业（包括生产企业、高校、研究机构等），才能真正发挥作用。因此，应该明确政府与企业的分工，确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者，主要负责解决人才落地面临的各种社会问题，为其免除后顾之忧，切实解决‘引才容易守才难’的问题。”

3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。

目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位；在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡，带来较大的摩擦与内耗；各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。

城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。

城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。

目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。

经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。

目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业营运需要，对外服务功能仍然较弱。

城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。

信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。

从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系的，并以此为基础的。

城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。

4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊，既能极大地改善城市面貌和人民生活品质，也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中，最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。

“一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。

他说，当今时代，全球化深入发展，城市化加速推进，谁游离于全球化、城市化之外，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”，城市化绝不是城市的“美国化”。

城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲，就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括，是城市特色的总纲和统率。

H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如，“生活品质”有双重含义，既表示人们的日常生活品质，也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望，也体现了“城市，让生活更美好”的价值取向和人文关怀。

城市规划搞得好不好，关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理，关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显，决定着城市特色是否具有系统性、整体性。

作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市，H市提出了“保老城、建新城”理念，确立“两疏散、三集中”方针；提出“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市发展战略；提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构，遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。

城市特色要落地，离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建当代“城市美学”，是彰显城市特色的一项基础性工程。

近年来，H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素，又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训，提出了“城市有机更新”理念，把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则，传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，让这座古老的城市青春永驻、生命长存。

一座好的城市是“管”出来的，一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理，能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存，使城市走上良性循环的发展轨道。

H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来，H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作，对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。

历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核，是城市发展的动力基因。近年来，H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展，‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产，人人有责”的理念，坚持保护第一、应保尽保，把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。

H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源，大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看，水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪，又邻海，这是大自然对H市的厚爱。H市的历史，就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫，在“水”上做文章，才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。

H市围绕打造“五水共导”的方针，开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程，以此做好“水”文章，用好城市禀赋，彰显城市特色。

城市以品质拼高低，以特色论输赢。面对全球化，走向现代化，每个城市都必须找准自己的城市特色，保护自己的城市特色，创造自己的城市特色，走差异化、独特性的发展之路。只有这样，我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我，永远立于不败之地。

5.目前，重庆南川全域森林覆盖率达到51%，城区环境空气质量持续好转，荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖，这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。

南川区正在加快把生态优势转化为发展优势，建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市，提升城市竞争力。

该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点，南川正加大马力推动生态保护，筑牢渝南生态安全屏障。

通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役，力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化，推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。

现代农业提升生态文明，生态文明为现代农业注入内涵，这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。

充分挖掘生态资源经济价值，以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势，突出规模化、标准化、品牌化，大力发展生态农业，集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。

2017年，南川进一步发挥生态农业园区示范作用，按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念，完善城市副中心乡村旅游发展规划，丰富提升“十二金钗大观园”内涵。

南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业，建设全市大健康产业基地，让生态文明建设造福更多百姓。

随着南川产业转型升级步调加快，越来越多的企业想要“抢滩”南川，但要“落户”，必须通过环保这第一关。

南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”，严把准入关，着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，实现节能减排。

为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色，南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，实施最严格的生态环保工作责任制和问责制，严肃查处环保违纪违法行为，倒逼绿色生产。

南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设，认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》，全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定，形成细化方案。

南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划，早实施，分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务，深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施，减少污染物排放总量，确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作，在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点，在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目，完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理，70%以上农村生活垃圾得到有效处理。

南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程，协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目，启动城市生活垃圾填埋场扩容建设，启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目，争取早日发挥效用。

有关部门要继续开展环境风险源排查整治，督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治，加快推进双赢磷石膏的综合利用，强化环境监管，保障环境安全。

五、参考“给定资料”，以“城市竞争力”为主题，联系实际，写一篇文章。

要求：

（1）见解明确、深刻；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

（3）思路明晰，语言流畅；

（4）总字数1000~1200字。

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正确答案：

本题解析：

提高城市竞争力绝不只是抢人才

近年来，随着一线城市户口指标收紧，人才逃离逐渐增多，二线城市开始抓住机遇，展开热火朝天的人才抢夺战。诚然，人才在城市建设中具有重要意义，它是城市科学规划与合理建设的重要保障，是城市新兴产业发展的有力支撑。但是，提高城市竞争力，绝不只是抢人才那么简单。

调整产业结构是提高城市竞争力的基础。当前我国推行供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，实现资源优化配置，提高经济发展水平。二线城市应在这一中央精神的指导下，积极调整产业结构，使其合理化和高级化，从而使城市的经济发展方式由粗放型向集约型转变，实现城市的可持续发展。郑州市就是全国城市调整产业结构，加快转型升级的一个缩影。该市积极发展第三产业，实现服务业比重超过工业比重，现代新兴产业比重超过高耗能产业比重。同时，郑州推出“制造强市”战略，进一步明确制造业调整方向，不仅让该市的制造业活力四射，也让整个城市的经济散发耀眼的光芒，为郑州提高竞争力奠定坚实的基础。可见，提高城市竞争力有必要调整产业结构。

增强城市综合服务功能是提高城市竞争力的保障。就城市的基本职能而言，城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。当前，我国大多数二线城市在城市综合服务方面存在严重的不平衡，一方面商贸、旅游等服务功能较强，另一方面社会服务业、教育、文艺、金融、技术等较弱，这就使得城市的整体服务水平相对较低。而要着手解决这一问题，首先应当从服务业入手，推进城市服务业与现代服务业的发展。信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此提高城市的信息化水平也是城市服务业乃至城市竞争力发展的关键环节。

培育城市特色是提高城市竞争力的手段。“一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”在城市发展的过程中，最忌讳的就是“千城一面”，照抄照搬其他城市的发展模式只会遗失城市的特色，让一个城市的魅力荡然无存，提高城市竞争力更是无从谈起。杭州在借鉴多个城市发展理念的基础上提出“城市有机更新”理念，合理进行城市定位、保护历史文化遗产、注重城市科学管理、利用天然禀赋资源，使其在众多的二线城市中熠熠闪光。发展特色城市，是时代的呼唤，也是提高城市竞争力的必要手段。

城市竞争力的提升涉及诸多方面，仅仅抢人才是不够的。二线城市的发展，既要依赖人才建设，也要依靠产业结构的升级、城市综合服务功能的提升以及城市特色的培育，只有多措共举，城市的竞争力才能得到实质性的提升。